Дело № 2а-773/2019 ~ М-302/2019, первая инстанция

Дело № 2а-773/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Медик» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Медик» обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента, оформленного уведомлением от 02.08.2018 исх.№ об отказе в предоставлении государственной услуги, предусмотренной Порядком «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», путем предоставления в аренду ПК «ГСК «Медик» земельного участка с кадастровым номером № площадью 16000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования: «Обслуживание автотранспорта» (код 4.9) и обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9,10 Порядка «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» направленные на заключение с заявителем договора аренды указанного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ Департамента в заключении договора аренда не соответствует нормам Порядка переоформления права пользования землей на условиях аренды в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 1250-ПП от 21.12.2015, поскольку границы земельного участка установлены в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», выводы о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, являются ошибочными.

В судебном заседании представители административного истца Глинкина Е.В. и Скляренко Е.В. поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителей административного истца полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ФКЗ № 6 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы I лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого- либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации права на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Частью 1 статьи 12 Закона № 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 46-ЗС, предоставление земельных участков, указанных в части 1 статьи 12 Закона № 46-ЗС, юридическим лицам осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на условиях аренды, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Севастопольского городского Совета народных депутатов XXI созыва XIII сессии от 17.11.1992 г. № «О предоставлении предприятиям и организациям города-1 земельных участков в постоянное пользование» ГСК «Медик» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 1,6 га (16000 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>

ГСК «Медик» создан на основании общего собрания граждан и зарегистрирован распоряжением Ленинской районной государственной администрации города Севастополя 04.12.1992 №.

Согласно требованиям действующего законодательства Украины и протокола № общего собрания членов кооператива от 08.09.2007 г. ГСК «Медик» переименован в обслуживающий кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Медик».

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» учредительные документы ОК «ГСК «Медик» приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 10.12.2014.

Сведения об ОК «ГСК «Медик» в оранизационно-правовой форме потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Медик» внесены в ЕГРЮЛ как о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя.

Решением Севастопольского городского Совета народных депутатов от 17.11.1992 № ГСК «Медик» в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 1,6 га по адресу: склон балки Сардинакская в г. Севастополе для строительства индивидуальных гаражей.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

Распоряжением Департамента от 16.01.2017 № утвержден план границ указанного земельного участка.

<данные изъяты>

Решением Департамента, оформленным письмом-уведомлением от 02.08.2018 исх.№ в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка отказано в связи с тем, что фактическое пользование не соответствует разрешенному использованию земельного участка на основании пп.6 п.7 Порядка №

Отказ в заключении с кооперативом договора аренды земельного участка обусловлен выявлением Департаментом фактов, свидетельствующих о том, что фактическое пользование не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Данные выводы сделаны должностными лицами Департамента на основании результатов обследования земельного участка, отраженных в Акте обследования земельного участка от 26.07.2018, в соответствии с которым по объекту №, объекту № нарушения усматриваются в части возведения над гаражами второго этажа, размещение в объекте № офиса по реализации металлической продукции (элементы кровли), отсутствие разрешительной документации на строительство, т.е. объект № используется не по целевому назначению, а с видом разрешенного использования земель: деловое управление (код 4.1).

По объекту № нарушения Департаментом усматриваются в части использования гаража в качестве бокса для шиномонтажа.

По объекту № нарушения Департаментом усматриваются в части использования земельного участка не по целевому назначению, а именно в соответствии с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1).

По объекту № нарушения Департаментом усматриваются в использовании ПК «ГСК «Медик» 42,07 кв.м., земель города для размещения хозяйственных построек.

Кроме того, по мнению Департамента, объекты №, №, №, №, № обладают признаками самовольной постройки, ввиду возведения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

В соответствии с п.1.1 Устава кооператива, ПК «ГСК «Медик» создан на основании общего собрания граждан, решивших объединиться на основе членства для строительства и эксплуатации гаражей для автотранспортных средств, которые находятся в личной собственности граждан.

Пунктом 2.1 раздела 2 Устава кооператива («Цели деятельности кооператива») установлено, что кооператив создан с целью удовлетворения потребностей его членов в строительстве и эксплуатации гаражей, входящих в единый гаражный комплекс и предназначенных для хранения автотранспортных средств.

Согласно пункту 2.2 Устава кооператива, основными целями его деятельности, в частности, являются строительство на полученном земельном участке гаражей, обеспечение эксплуатации гаражного комплекса, организация работ по охране, уборке, благоустройству территории, организация ремонтных мести для самовольного ремонта членами кооператива своего автотранспорта. Осуществление предпринимательской и иной деятельности кооперативом в Уставе не предусмотрено.

Исходя из изложенного, судом установлено, что ПК «ГКС «Медик» является некоммерческой организацией, цель которой состоит в удовлетворении нужд членов кооператива в осуществлении строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей.

В соответствии с технической документацией установлено, что в границах объекта земельного участка расположены гаражи, гаражные боксы, административное здание.

Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 12.08.2013 года, оставленным без изменения Севастопольским апелляционным административным судом от 16.10.2013 года, принято решение об обязании Регистрационной службы Главного управления юстиции в г. Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности с выдачей свидетельства о праве собственности ОК «ГСК «Медик» на гаражный комплекс, находящийся по адресу: <адрес>, в том числе административное здание.

При этом акт обследования земельного участка не содержит ни одного обстоятельства, которое бы с достоверностью подтверждало, что в объектах капитального строительства - гаражах расположены жилые помещения, автомобильные сервисы, офисы и т.д.

На фототаблице, приложенной к акту обследования представлены, в том числе снимки двухэтажных объектов (2 объекта), однако ни один из снимков не свидетельствует о том, что в объектах №, №,№, № и № расположены не гаражи, а помещения с иным видом использования; отсутствуют рекламные надписи, вывески и т.д.

Более того, актом обследования установлено, что объекты №, №, №, №, № созданы (возведены) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, т.е. за границами кооператива.

В отношении иных объектов – гаражей Департаментом нарушений не установлено.

Таким образом, объективных данных, свидетельствующих об использовании кооперативом земельного участка площадью 16 000 кв.м. не в соответствии с его целевым назначением, ведении кооперативом предпринимательской деятельности, административным ответчиком не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 16 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «обслуживание автотранспорта» в связи с чем данный отказ судом признается незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о переоформлении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

При этом ссуд не находит оснований для возложения обязанностей на Департамент по совершению действий, связанных с заключением договора аренды, поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

Срок подачи административного иска административным истцом подлежит восстановлению, в связи с первоначальным обращением административного истца в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим административным иском в пределах 3-месячного срока.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ПК «ГСК «Медик» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.08.2018 года № об отказе ПК «ГСК «Медик» в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1,6 га, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «обслуживание автотранспорта» (код 4.9).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ПК «ГСК «Медик» по предоставлению государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1,6 га, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «обслуживание автотранспорта» (код 4.9) и сообщить об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и административному истцу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.03.2019 года.

Судья Ю.С. Степанова