Дело № 2а-2287/2021 ~ М-2119/2021, первая инстанция

Дело №а-2287/2021

УИД 91RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2021 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Быстряковой Д.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием: представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, ФИО2, Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит признать незаконным незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности за ФИО3 на земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> изложенное в сообщении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № №/3; возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность зарегистрировать за ФИО3 право собственности на указанный земельный участок.

Требования административного иска мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью 800 кв.м по адресу: <адрес>. На основании Технического паспорта земельного участка, выданного Управлением градостроительства <адрес> произведен отвод земельного участка в натре (на местности), и ДД.ММ.ГГГГ между истом и исполкомом Щебетовского поселкового Совета народных депутатов заключен Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 800 кв.м, как ранее учтенный, со статусом «актуальные» поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использования – для индивидуального жилищного строительства, без установления границ согласно требованиям земельного законодательства, с адресом: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о государственной регистрации права.

В уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении государственной регистрации сообщено, то, согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок за иным лицом. Это произошло потому, что ранее было принято решение исполнительного комитета Щебетовского поссовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наименовании улиц в <адрес>» согласно которому участок № в микрорайоне Карадагский стал участником с адресом: <адрес>, <адрес>. Об изменении адреса истцу не было известно.

В марте 2020 г. истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете в части изменения адреса. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления с целью издания распорядительного акта в части установления/уточнения адреса земельного участка.

С целью получения распорядительного акта органа местного самоуправления об установлении/уточнении адреса земельного участка, истцом заказана и оплачена кадастровая работа по установления границ земельного участка (проведено межевание).

ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, а также зарегистрировано право муниципальной собственности. Основанием для проведения межевания и регистрации права за муниципальным органом послужили заявление и документы ФИО3.

В последующем постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № аннулирован предыдущий адрес земельного участка с кадастровым номером 90:24:050101:6645 и данному земельному участку привое новый адрес – <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о новом адресе указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт<адрес>, на основании решения исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации <адрес> об аннулировании адреса и присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением №№/3 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Отказ мотивирован тем, что истцом не представлен документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельный участок, а согласно данным ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности за иным лицом – муниципальным органом Администрацией <адрес>.

Полагая, что данный отказ государственного регистратора является незаконным, административный истец обратился в суд.

Определением Феодосийского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственные регистраторы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, ФИО2, Администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель административных ответчиков Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, предоставил письменные возражения.

Ответчики государственные регистраторы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, ФИО2, Администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного ответчика, а также заинтересованного лица, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика [СКРЫТО] РК, Феодосийского городского управления [СКРЫТО] РК, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью 800 кв.м по адресу: <адрес>. На основании Технического паспорта земельного участка, выданного Управлением градостроительства <адрес> произведен отвод земельного участка в натре (на местности), и ДД.ММ.ГГГГ между истом и исполкомом Щебетовского поселкового Совета народных депутатов заключен Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 800 кв.м, как ранее учтенный, со статусом «актуальные» поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использования – для индивидуального жилищного строительства, без установления границ согласно требованиям земельного законодательства, с адресом: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о государственной регистрации права.

В уведомление от 04.02.2020г. о приостановлении государственной регистрации сообщено, то, согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок за иным лицом.

Адрес указанного земельного участка был изменен, поскольку было принято решение исполнительного комитета Щебетовского поссовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наименовании улиц в <адрес>» согласно которому участок № в микрорайоне Карадагский стал участником с адресом<адрес> Об изменении адреса истцу не было известно.

В ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете в части изменения адреса. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления с целью издания распорядительного акта в части установления/уточнения адреса земельного участка.

С целью получения распорядительного акта органа местного самоуправления об установлении/уточнении адреса земельного участка, истцом заказана и оплачена кадастровая работа по установления границ земельного участка (проведено межевание).

ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, а также зарегистрировано право муниципальной собственности. Основанием для проведения межевания и регистрации права за муниципальным органом послужили заявление и документы ФИО3.

В последующем постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № аннулирован предыдущий адрес земельного участка с кадастровым номером 90:24:050101:6645 и данному земельному участку привое новый адрес – <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о новом адресе указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> на основании решения исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации <адрес> об аннулировании адреса и присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением №/3 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Отказ мотивирован тем, что истцом не представлен документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельный участок, а согласно данным ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности за иным лицом – муниципальным органом Администрацией <адрес>.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон о регистрации), устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно части 4 статьи 8 названного Закона Республики Крым перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

Из указанного Перечня следует, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (пункт 15 Перечня).

Из материалов административного дела следует, что при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> истцом были представлен, в т.ч. решение исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации <адрес> об аннулировании адреса и присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный факт не оспаривается административными ответчиками.

Доказательств того, что вышеуказанное решение и постановление об изменении адреса в установленном законом порядке признаны недействительными, материалы административного дела не содержат и административными ответчиками не представлено.

То обстоятельство, что администрация <адрес> зарегистрировала за собой право собственности на указанный земельный участок, не может свидетельствовать об отсутствии права собственности у административного истца на спорный земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, у административных ответчиков отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности по причине, указанной в сообщении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Между тем, заявленные административным истцом требования о возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности осуществить за истцом государственную регистрацию права на спорный земельный участок удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права за административным истцом на испрашиваемые объекты недвижимого имущества.

Поэтому, с целью восстановления прав административного истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <адрес> обязанность, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявление истца о государственной регистрации права на спорный земельный участок, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по административному делу с принятием по нему решения по существу.

О своем нарушенном праве административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ обжаловал указанное уведомления в судебном порядке. Таким образом, суд считает, что срок обращения в суд административным иском истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца 300 рублей, в счет уплаты государственной пошлины.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности за ФИО3 на земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, изложенное в сообщении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявления ФИО3 о государственной регистрации за ним права собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО3 сведения об исполнении решения суда по административному делу.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 300,00 рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Быстрякова Д.С.

Копия верна –

Судья: Секретарь: