Дело № 12-332/2021, апелляция

Дело № 12-332/2021

УИД № 91RS0022-01-2021-003609-73

Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на постановление государственного инспектора Республики Крым - специалиста 1-й категории отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Фомкиной М.Д. № 018161/0783 от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО],

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Республики Крым - специалиста 1-й категории отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Фомкиной М.Д. № 018161/0783 от 06 августа 2021 года [СКРЫТО] З.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

[СКРЫТО] З.К., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что принадлежащая ей на праве собственности автомоечная станция подключена к центральной системе холодного водоснабжения и водоотведения, земельный участок заасфальтирован и организовано предотвращение попадания вод (дождевых, талых, инфильтрационных, дренажных и др.) в водный объект. Более того, установлено локальное сооружение для очистки сточных вод, обеспечен сброс всех вод в систему для отведения сточных вод после проведения очистки, обеспечена защита водного объекта и прилегающей к нему территории разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, извещена надлежаще, правила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо административного органа, представитель административного органа, постановление которого обжалуется, в судебное заседание не явились, не явились, извещены надлежаще.

Таким образом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Согласно п. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются размещение строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Как усматривается из акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 10 июня 2021 года N 48, проведенного государственным инспектором Республики Крым - специалистом 1-й категории отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Фомкиной М.Д., при проведении рейдового обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103:2655 расположенного по адресу: Республика Крым, г Феодосия, ул. Федько, 38А (географические координаты: 45.052459 35.384937), расположено 2х этажное строение, предназначенное для мойки транспортных средств («автомойка «24часа»); напротив вышеуказанного земельного участка находятся боксы, также предназначенные для мойки транспортных средств, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:24:000000:448 по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, ул. Федько, 38В (географические координаты: 458.052536 35.384790). Рядом с земельными участками протекает река Байбуга, которая впадает в акваторию Черного моря.

Земельный участок с кадастровым номером 90:24:010103:2655, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Федько, 38А, находится в 30 м от уреза воды реки Байбуга, а также в 269 м от уреза воды Черного моря.

Земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:448, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Федько, 38 В, находится в 20 м от уреза воды реки Байбуга, а также 277 м от уреза воды Черного моря.

Вода в реке на момент проведения рейдового обследования прозрачная без характерного запаха канализационных вод. На момент обследования фактов сброса сточных вод в реку Байбугу с автомойки «24 часа» не выявлено.

Должностным лицом административного органа зафиксировано, что выявленные обстоятельства являются нарушением норм п. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Согласно полученным сведениям публичной кадастровой карты, вышеуказанные земельные участки расположены в границах водоохранных зон реки Байбуга и акватории Черного моря.

В ходе проведенного административного расследования было установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103:2655, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Федько, 38А, является муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым.

Данный земельный участок предоставлен в аренду [СКРЫТО] З.К. на основании договора аренды № 1259 от 08.04.2019 г. в соответствии с Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 27.03..2019 г. № 1142 «О предоставлении земельного участка в аренду гражданке [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] без торгов», цель предоставления: для обслуживания нежилого здания –автомойки в соответствии с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса.

Собственником данного нежилого здания, расположенного по указанному адресу, является [СКРЫТО] З.К.

26 июля 2021 года Государственным инспектором Республики Крым-специалистом 1-й категории отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Фомкиной М.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] З.К. № 018161.

Постановлением Государственного инспектора Республики Крым-специалиста 1-й категории отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Фомкиной М.Д. № 018161/0783 от 06.08.2021 г. [СКРЫТО] З.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.6, частью 1 статьи 7.11, статьями 8.1, 8.2, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, 8.4, 8.5, 8.5.1, статьями 8.6 и 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), статьей 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41, 8.41.1, частями 1 и 2 статьи 14.43, 8.46, 8.47 настоящего Кодекса.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.42 КоАП РФ, должностными лицами указанных органов не предусмотрено.

Вместе с тем, дела об административных правонарушениях по ст. 8.42 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов, осуществляющих в пределах их компетенции федеральный и региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23 КоАП РФ), органов, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 23.27 КоАП РФ); по ч. 2 данной статьи дела рассматривают также должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 23.13 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 23.23 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах (за исключением подземных водных объектов), водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования), статьей 7.6, статьей 7.7 (за исключением повреждения гидротехнических сооружений), статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования водным объектом), статьей 7.20, статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов), статьями 8.12 - 8.15, частью 1 статьи 8.42, статьями 8.44, 8.45, частью 1 статьи 8.49, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

2.2) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

3) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;

4) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

5) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

6) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;

7) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

8) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Учитывая изложенные выше нормы, прихожу к выводу о том, что у должностного лица, осуществляющего экологический надзор, отсутствовали полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания были составлены неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем, не могут расцениваться судом в качестве допустимых доказательств.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, оснований признать постановление законным и обоснованным не имеется, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Республики Крым - специалиста 1-й категории отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Фомкиной М.Д. № 018161/0783 от 06 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] отменить и производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Кулинская