Дело № 12-258/2020, апелляция

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием заявителя Малиновской Т.Э., заведующего сектором по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу Малиновской ФИО14 на Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -

установил:

[СКРЫТО] Т.Э. обратилась в <адрес> с жалобой на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Феодосия от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым она была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на неё наложено взыскание в виде предупреждения. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Указывает, что, её вина состоит только в отсутствии нормальных условий проживания для детей в настоящее время, поскольку в принадлежащем ей жилом помещении производится ремонт, и для того, чтобы дети не дышали строительной пылью, находились в нормальных санитарных условиях, вынужденно проживают у своих отцов. Она о них постоянно заботится, не оставляет без присмотра, занимается воспитанием и развитием в полном объеме, обеспечивает необходимыми продуктами питания, товарами первой необходимости. ФИО2 и ФИО2 ОМВД России по <адрес> при посещении дал ей подписать пустой протокол.

В судебном заседании [СКРЫТО] Т.Э. поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным, дополнительно указала, что со вторым супругом – ФИО5 она разведена, но проживают вместе в одной квартире на <адрес> вместе с двумя детьми от второго брака. Квартира принадлежит ей и ремонтируется, она заботится о детях. Основанием для проверки послужило то, что её обманули мошенник при покупке квартиры и она обращалась к депутату Государственной Думы с просьбой о помощи, после чего сотрудники полиции составили протокол об административном правонарушении в её отношении.

Заведующий сектором по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась и просила её отклонить, пояснила, что основанием для проверки условий проживания детей стало письмо прокуратуры города. Сотрудники службы выходили на место и составили Акт проверки жилищных условий на <адрес>, где проживает [СКРЫТО] Т.Э. Согласно акту, условия для проживания детей отсутствуют: нет воды, газа, туалета, дети ходят мыться к знакомым; двое детей проживают с одним отцом, двое с ней и супругом ФИО12 на <адрес>.

Заслушав стороны, допросив свидетеля ФИО8, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.2,3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления и судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Объектом данного правонарушения являются семейные отношения. Эти отношения регулируются семейным законодательством и прежде всего Семейным кодексом РФ. Статья 63 СК РФ закрепляет право и обязанность родителей по воспитанию и развитию своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Нормы, направленные на защиту прав ребенка в сфере воспитания и образования, закреплены также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Объективную сторону данного правонарушения образует неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка. Семейный кодекс содержит лишь общую, рамочную норму об обязанностях по воспитанию ребенка. Поэтому понятие надлежащего либо, напротив, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в результате проверки по поручению прокуратуры Республики Крым обращения Малиновской Т.Э. поступившего от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6 по вопросу защиты жилищных прав и иным вопросам Главе администрации <адрес> Республики Крым было направлено информационное письмо о внесении семьи Малиновской Т.Э. в Банк семей, находящихся в социально-опасном положении. Указанное информационное письмо было направлено после проведения сотрудниками МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав» Администрации <адрес> обследования жилищно-бытовых условий проживания семьи Малиновской Т.Э. Так, было установлено, что по адресу проживания семьи Малиновской Т.Э. <адрес> отсутствует водопровод, отопление, канализация, стены имеют разрушения, коридор-кухня и одна комната обшиты гиспокартоном без отделки, семья использует дождевую воду либо просит воду у соседей, для гигиенических процедур, периодически вынуждены ходить к знакомым чтобы искупаться и постирать.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ПДН ОМВД России по <адрес> в отношении Малиновской Т.Э. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.5.35 КоАП РФ, в котором указано, что [СКРЫТО] Т.Э. не выполняет обязанностей по воспитанию и содержанию малолетних детей ФИО7 2016 г.р., ФИО9 2008 г.р, ФИО10 2010 г.р., ФИО7 2016 г.р., поскольку с детьми не проживает, материально не помогает, воспитанием детей не занимается, воспитанием детей занимаются отцы ФИО8 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым вынесено постановление № о признании ФИО11 виновной по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым было установлено, что [СКРЫТО] Т.Э. ненадлежащим образом исполнила свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей ФИО7 2016 г.р., ФИО9 2008 г.р, ФИО10 2010 г.р., ФИО7 2016 г.р., что выразилось в том, что она с детьми не проживает, дети проживают по разным адресам, жилищно-бытовые условия не соответствуют санитарным нормам, воспитанием детей занимаются отцы ФИО8 и ФИО5, что может отрицательно сказаться на их жизни и здоровье.

Как указано в ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств в материалах дела, рассмотренного административной комиссией, представлен акт обследования жилищно-бытовых условий, в котором указано, что по адресу проживания семьи ФИО1 <адрес> условия для занятий и отдыха несовершеннолетних детей созданы частично; в помещении производится ремонт, устанавливается новый водопровод, ремонт кухни, устанавливается новая канализация. Продукты питания в должном количестве, сезонная одежда имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Частью 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно части 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Как указано в ч.3 ст.65 Семейного кодекса Российской Федерации, место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

Как установлено судом, и также было установлено административным органом, допрошенный при рассмотрении дела ФИО5ВА. пояснял, что [СКРЫТО] Т.Э. спиртным не злоупотребляет, детьми занимается, покупает одежду, в квартире проводится ремонт, хотя они разведены, он проживает с детьми на <адрес> и помогает делать ремонт.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил суду, что дети - ФИО9 2008 г.р., ФИО10 2010 г.р. проживают с ним в <адрес> по договоренности с матерью детей, потому что так удобнее, дети всем обеспечены, [СКРЫТО] Т.Э. с ними общается, принимает участие в в воспитании.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В исследованных материалах дела сведений о систематическом употреблении Малиновский Т.Э. спиртных напитков, антисоциальном образе жизни, неоднократном привлечении ее к административной ответственности, не предоставлено.

Факты, выявленные при проверке условий проживания, а именно: частичное создание условий для занятий и отдыха несовершеннолетних детей; в помещении производится ремонт, устанавливается новый водопровод, ремонт кухни, устанавливается новая канализация, продукты питания в должном количестве, сезонная одежда имеется, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении неисполнении Малиновской Т.Э. родительских обязанностей и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные в постановлении действия Малиновской Т.Э., влекущие, по мнению административного органа, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, противоречат собранным по делу материалам, в частности- показаниям свидетелей. Факт проживания детей с отцами, а не с матерью, не противоречит требованиям ст.65 СК РФ.

Кроме этого, в постановлении не указано, какие именно смягчающие и отягчающие административную ответственность Малиновской Т.Э. обстоятельства были учтены административным органом, поскольку в этом же постановлении указано, что такие обстоятельства не установлены. Однако, вину [СКРЫТО] Т.Э. признала, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством, согласно ст.4.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что исследованные в судебном заседании доказательства не позволяют суду сделать вывод о совершении Малиновской Т.Э. вмененного ей административного правонарушения - неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних и факт совершения им административного правонарушения не подтвержден надлежащим образом.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст.30.7 КоАП РФ жалоба Малиновской Т.Э. подлежит удовлетворению и постановление от 03.09..2020 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.5,29.10,30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

решил:

Жалобу Малиновской ФИО15 на Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Феодосия от ДД.ММ.ГГГГ № - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Феодосия в отношении Малиновской Т.Э. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н.Терентьев