Дело № 2-710/2021 ~ М-507/2021, первая инстанция

Производство №2-710/2021

УИД 91RS0021-01-2021-001188-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2021 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: представителя истца – Османовой Э.А.,

представителя ответчика – Чалашевой Э.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, -

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] М.А. обратился в суд с иском к администрации г. Судака Республики Крым о признании права собственности на земельный участок кадастровый № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании приказа совхоза-завода «Грушевский» Судакского РАПО №297 от 27 июля 1989 года за истцом был закреплен земельный участок в размере 0,12 га по адресу: <адрес> для строительства индивидуального дома. Решением исполнительного комитета Грушевского сельского совета №11 от 19 февраля 2010 года упорядочена нумерация дома в с. Грушевка г. Судак, принадлежащего [СКРЫТО] М.А., и присвоен юридический адрес: <адрес>. Решением 36 сессии 5-го созыва Грушевского сельского совета г. Судак АРК истцу была разрешена разработка технической документации по землеустройству по составлению государственного акта на право собственности на земельный участок ориентировочной площадью 0,12 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес>. В 2015 году истцом был получен отказ администрации г. Судак в завершении оформления земельного участка, решением суда от 24 ноября 2020 года за истцом было признано право на завершение оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании названного решения сельского совета. Решение суда, вступившее в законную силу 25 декабря 2020 года, было получено истцом 28 декабря 2020 года. Ввиду указанного, истец был лишен возможности своевременно обратиться в администрацию г. Судака. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Истец [СКРЫТО] М.А. в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя Османовой Э.А., которая в судебном заседании доводы иска поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации г. Судака Республики Крым Чалашева Э.Т. в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительных причин неявки суду не представивших, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения искового заявления, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом совхоза-завода «Грушевский» Судакского РАПО №297 от 27 июля 1989 года за [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] закреплен земельный участок в размере 0,12 га по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального дома.

Решением 36-й сессии 5 созыва Грушевского сельского совета г. Судак Автономной Республики Крым №615 от 12 ноября 2009 года «О разрешении разработки землеустроительной документации» [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] разрешена разработка технической документации по землеустройству по составлению государственного акта на право собственности на земельный участок, ориентировочной площадью 0,12 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

03 декабря 2015 года письмом администрации г. Судака Республики Крым истцу было сообщено о невозможности завершить оформление права собственности или пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, поскольку решение о разрешении разработки документации по землеустройству в отношении истца утратило силу 12 ноября 2010 года.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года по делу №2-595/2020, вступившим в законную силу 25 декабря 2020 года, за [СКРЫТО] М.А. признано право на завершение оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения 36-й сессии 5-го созыва Грушевского сельского совета г. Судака Автономной Республики Крым №615 от 12 ноября 2009 года.

11 февраля 2021 года истец обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, приложив, в том числе названное решение суда от 24 ноября 2020 года.

20 февраля 2021 года письмом администрации г. Судака Республики Крым исх. №М-254/09 истцу сообщено об отсутствии правовых оснований для передачи испрашиваемого земельного участка, поскольку заявление направлено в адрес администрации г. Судака 15 февраля 2021 года.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В силу ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Во исполнение данной нормы права постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является признание права. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу иск к конкретному ответчику подлежит удовлетворению, если судом будут установлены следующие факты: наличие у истца права (законного интереса), нарушение или оспаривание ответчиком этого права (интереса).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок возникновения права собственности.

В пунктах 58 и 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее, а именно: лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанных правовых норм, закрепленных в ст.12 ГК РФ и ст. 59 ЗК РФ способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право. Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Право собственности, за защитой которого истец обратился в суд, у него еще не возникло вследствие действий (бездействия) органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, решение по которому органом местного самоуправления не принято.

Право приобрести земельный участок в собственность, о защите которого просит истец, не равнозначно праву собственности.

Вместе с тем, суд отмечает, что данный способ защиты права не является единственным, необходимым и возможным, в связи с действиями (бездействием) органа местного самоуправления.

Так, право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В рассматриваемых правоотношениях ответчик реализует по отношению к истцу публично-властные полномочия по исполнению законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков. Следовательно, такие споры разрешаются по правилам Кодекса административного судопроизводства, за исключением случаев, обозначенных в абзаце пятом п. 1, которым разъяснено, что, по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Поскольку предметом иска является признание права собственности, которое еще не возникло, а не оспаривание акта органа местного самоуправления, исполнение которого приводит к возникновению, изменению, или прекращению гражданских прав и обязанностей, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 27 сентября 2021 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов