Дело № 2а-2158/2017 ~ М-1630/2017, первая инстанция

Дело №2а-2158/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2017 года город Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Басараб Д.В.,

при секретаре – Абдулмеджитовой Н.Э.,

с участием представителя административного истца – ФИО9,

рассмотрев административное дело по иску ФИО4 ФИО2 к Администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Вересаевскому сельскому [СКРЫТО] Сакского Района Республики Крым об отмене срока действия решения сельского [СКРЫТО]

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Вересаевскому сельскому [СКРЫТО] <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене п.3 решения Вересаевского сельского [СКРЫТО] <адрес> АРК от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания срока действия решения.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением Вересаевского сельского [СКРЫТО] <адрес> АРК от 27.10.2009г. № «О выдаче разрешения гражданину Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельные участки» ему дано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок общей площадью 0,10га. в <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Пунктом 3 данного решения был установлен срок его действия до 27.10.2010г.

Административный истец приступил к оформлению необходимой документации на земельный участок, заказав проект землеустройства в ЗПП «Кораван», однако в связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации получить государственный акт на право собственности на земельный участок не успел.

Поскольку срок действия решения Вересаевского сельского [СКРЫТО] истек 27.10.2010г., в настоящее время зарегистрировать право собственности на земельный участок истец не имеет возможности.

Установление сроков действия решений городских [СКРЫТО] по отводу земельных участков (разрешений) на разработку проекта отвода для последующей передачи в собственность (аренду), по мнению истца, является незаконным, т.к. установление таких сроков нормами действовавшего на тот период законодательства Украины не предусматривалось.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административный иск в полном объеме, дал пояснения согласно административного иска.

Представитель административного ответчика – Вересаевского сельского [СКРЫТО] <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще.

Председатель Вересаевского сельского [СКРЫТО] – глава Администрации Вересаевского сельского поселения ФИО8 направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Вересаевскоо сельского поселения <адрес> Республики Крым, исковые требования признал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса, надлежаще извещенного о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом по делу установлено и подтверждено материалами дела, что решением Вересаевского сельского [СКРЫТО] <адрес> Автономной Республики Крым 38-й сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданину Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющий право частной собственности на земельные участки» ФИО4 ФИО3 дано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок общей площадью 0,10га в селе Вересаево по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений из земель находящихся у него в пользовании. В пункте 3 данного решения указано, что оно действительно до 27.10.2010г.

Во исполнение решения Вересаевского сельского [СКРЫТО] административным истцом были предприняты надлежащие меры по изготовлению землеустроительной документации.

Согласно справки Администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 30.01.2017г., решением Вересаевскоо сельскоо [СКРЫТО] № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок в селе Вересаево по <адрес> общей площадью 0,10га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений из земель находящихся у него в пользовании. Государственный акт на право собственности на земельный участок не выдавался, договор аренды не заключался. Целевое использование вышеуказанного земельного участка: строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Вышеуказанный земельный участок используется по целевому назначению.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, пояснения представителя истца ФИО9, после получения решения от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец принял меры по изготовлению технической документации, заказав подготовку соответствующей документации в фирме «Караван». После присоединения Республики Крым к Российской Федерации административный истец пытался забрать решение от ДД.ММ.ГГГГ из фирмы «Караван», но так как фирма не работала у него не получалось это сделать. Также вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ, которым сроки обжалования актов органов местного самоуправления, государственных органов и должностных лиц ограничены 3 месяцами. В дальнейшем фирма «Караван» была ликвидирована, в связи с чем административный истец обратился в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] с просьбой о выдачи ему копию решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданину Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельные участки» и в мае месяце 2017 года получил копию указанного решения, после чего обратился в суд.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, пояснения представителя административного истца ФИО9, о нарушении своего права на завершение процедуры оформления земельного участка в собственность адми нистративный истец узнал в мае 2017 года.

Установив, что административный истец о нарушении своего права узнал в мае 2017 года, суд в силу ч.5 ст.219 КАС РФ, восстанавливает истцу пропущенный процессуальный срок.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принята в ФИО1.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ст.12.1 ФКЗ РФ от 21.03.2014г. №-ФКЗ).

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав па земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу ФКЗ №, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

Согласно ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Согласно ст.23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

По смыслу статьи 9 указанного выше ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС14-1405).

Согласно ст.116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

Так, ст.117 Земельного кодекса Украины установлено, что передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность или наоборот осуществляется по решению соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые осуществляют распоряжение землями государственной или коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Кодексом. В решении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность указываются кадастровый номер земельного участка, его местоположение, площадь, целевое назначение, сведения об обременениях прав на земельный участок, ограничения в ее использовании. На основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность составляется акт приема-передачи такого земельного участка. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность вместе с актом приема-передачи такого земельного участка является основанием для государственной регистрации права собственности государства, территориальной общины на нее. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся земельные участки, которые используются Черноморским флотом Российской Федерации на территории Украины на основании международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества государственной собственности, а также земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании органов государственной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций, кроме случаев передачи таких объектов в коммунальную собственность. К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в государственную собственность, относятся земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности, а также земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций, кроме случаев передачи таких объектов в государственную собственность.

Решением Конституционного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/2009, дело № по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» указано, что органы местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения‚ представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным относятся акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие нормы права, имеющие локальный характер, рассчитанные на широкий круг лиц и применяющиеся неоднократно, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

В пункте 5 решения Конституционного Суда Украины отмечается, что в Конституции Украины закреплен принцип, по которому права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, отвечающего перед человеком за свою деятельность (статья 3). Органы местного самоуправления являются ответственными за свою деятельность перед юридическими и физическими лицами (статья 74 Закона). Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписаниям этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или приостановления. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения, согласовывающегося с правовой позицией, изложенной в абзаце втором пункта 5 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-зп в деле о несовместимости депутатского мандата.

Действовавшее на момент выделения земельного участка земельное законодательство Украины не предусматривало установление каких-либо сроков для подготовки проекта землеустройства, а равно сроков действия решений по составлению технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки, т.к. техническая документация по землеустройству не является правоустанавливающими документами, не порождает прав и обязанностей в отношении земельного участка в отношении лица, его выделившего и получающего.

Судом в судебном заседании установлено, что ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Из вышеуказанного следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ 38-й сессии 5 созыва Вересаевского сельского [СКРЫТО] <адрес> Автономной Республики Крым №, является ненормативным правовым актом и у административного истца с Вересаевским сельским [СКРЫТО] возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка для обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с его целевым и функциональным назначением.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что данное решение Совета не могло быть отменено по инициативе Совета, а также не могло быть ограничено во времени и исчерпывает своё действие фактом его выполнения. Соответственно пункт 3 решения Совета, устанавливающий срок его действия на момент принятия противоречил позиции Конституционного Суда Украины, и как следствие является незаконным.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 3 решения от ДД.ММ.ГГГГ 38 сессии 5 созыва Вересаевского сельского [СКРЫТО] <адрес> Автономной Республики Крым №, которым установлен срок действия данного решения, нарушает право на дооформление необходимой документации на земельный участок № общей площадью 0,10га, расположенный по адресу: <адрес>, а также делает невозможным получение свидетельства о праве собственности на землю в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014г. №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–189, 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО4 ФИО2 удовлетворить.

Восстановить ФИО4 ФИО5 процессуальные сроки для обращения в суд с административным иском к Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Вересаевскому сельскому [СКРЫТО] Сакского Района Республики Крым с целью обжалования принятого решения.

Признать незаконным и отменить пункт 3 решения Вересаевского сельского [СКРЫТО] <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданину Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельные участки», которым ФИО4 ФИО5 дано разрешение на составление техдокументации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок общей площадью 0,10га в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Басараб