Дело № 5-579/2021, первая инстанция

Дело № 5 – 579/2021

УИД 91RS0013-01-2021-001831-64

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2021 года пгт. Кировское

Судья Кировского районного суда Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью СК «СТРОЙГРАД», ОГРН 1209100014870, расположенного по адресу: <адрес> пом.063, <адрес>,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении от 27.08.2021 №16-2021, 08.06.2021 отделом контроля объектов археологического наследия Управления Государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым, установлено, что при проведении на основании муниципального контракта №21/2021 от 24.03.2021, по которому администрация города Старый Крым является заказчиком, а ООО СК «СТРОЙГРАД» подрядчиком, по капитальному ремонту стадиона, расположенного по ул. Грина 15к в г. Старый Крым Кировского района Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером 90:04:010102:14908, являющегося муниципальной собственностью, обнаружены костные человеческие останки, фрагменты могильных сооружений с арабографичными надписями, датируемые ориентировочно 13 веком, фрагменты керамических сосудов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, что свидетельствует о повреждении археологического культурного слоя при проведении работ. ООО СК «СТРОЙГРАД» в нарушение п.4 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обнаружив 03.06.2021 объекты обладающие признаками объекта культурного наследия, в том числе объекты археологического наследия, не приостановила по состоянию на 08.06.2021, проведение земляных работ на указанной территории и не направило информацию об обнаруженном объекта культурного наследия, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО СК «СТРОЙГРАД» Бондларев П.В. и Сытченко К.Н., вину не признали, пояснив, что с 03.06.2021 строительные работы на объекте капитального строительства не проводились. 07.06.2021 (в первый рабочий день) они письменно уведомили Минкультуры об обнаружении предметов похожих на археологические объекты. Просили производство по делу прекратить за отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

По ходатайству представителей ООО СК «СТРОЙГРАД» приобщены письменные пояснения и приложенные к ним материалы.

Иных ходатайств на момент рассмотрения дела, в суд не поступило.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лицо, который извещен должным образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявил.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Как следует из письма Музея истории и археологии, адресованного заместителю министра культуры Республики Крым, 04.06.2021 сотрудниками музея был произведен визуальный осмотр территории объекта «Капитальный ремонт стадиона по ул. Грина 15к в г. Старый Крым Кировского района Республики Крым». Работы проводятся ООО СК «СТРОЙГРАД». В ходе осмотра обнаружены археологические предметы имеющие историческую ценность.

Заместителем министра культуры Республики Крым 07.06.2021 дано задание отделом контроля объектов археологического наследия Управления Государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым №72, о проведении мероприятий по контролю за режимом использования зоны охраны археологического культурного слоя (средневековое городище «Солхат-Крым») по адресу: ул. Грина 15к, г. Старый Крым, Кировский район, РК.

08.06.2021 по результатам проверки составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия, из которого, а также фотографий к нему установлено, что в результате земляных строительных работ, которые проводились без археологической разведки в зоне охраны археологического культурного слоя (средневековое городище «Солхат-Крым», при осмотре обнаружены костные человеческие останки, фрагменты могильных сооружений с арабографичными надписями, датируемые ориентировочно 13 веком, фрагменты керамических сосудов. Земляные строительные работы были проведены самовольно и не были согласованы с органом культурного наследия. На момент осмотра работы не велись.

24.03.2021 между администрацией города Старый Крым Кировского района (заказчик) и ООО СК «СТРОЙГРАД» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №21/2021, согласно которого подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонта стадиона по ул. Грина 15 к в г. Старый Крым.

Согласно технического задания и графику производства работ к указанному договору, должны производится земляные строительные работы.

Администрацией города Старый Крым 20.05.2021 дано разрешение №2, которым ООО СК «СТРОЙГРАД» разрешено с 25.04.2021 по дату срока действия контракта, проводить земляные работы.

Согласно научно-проектной документации с 2014 года утвержденной приказом, в частности историко-архитектурного плана г. Старый Крым, средневековое городище «Солхат-Крым» включено в зону охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (далее закон), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии с п. 1 ст. 45 указанного Закона, работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.4 ст.36 Закона, в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Согласно протокола об административном правонарушении от 27.08.2021 №16-2021, 07.06.2021 Минкультуры Крыма направило в адрес ООО СК «СТРОЙГРАД» письмо о необходимости приостановки работ.

Согласно того же протокола, 15.06.2021 в адрес Минкультуры Крыма от ООО СК «СТРОЙГРАД» поступило письмо датированное 07.06.2021 с информацией об обнаружении 03.06.2021 объектов археологического наследия, а также предоставления информации о необходимости приостановки работ.

Однако, уведомление либо не уведомление (несвоевременное) не является значимым юридическим обстоятельством, которое образует состав вменяемого ООО СК «СТРОЙГРАД» административного правонарушения по ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 7.14.2 КоАП РФ, наступает за неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Должностным лицом, ООО СК «СТРОЙГРАД» вменяется не приостановление работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия.

Так, согласно материалов дела, в частности служебной записки агента по снабжению Спицына С.П., 04.06.2021 им при проведении работ обнаружены предметы похожие на могильные плиты; журнала производства работ из которого следует, что на объекте работы не ведутся с 03.06.2021; приказа Общества №6 от 04.06.2021 о приостановлении работ, которым работы приостановлены.

Оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется, что также согласуется с иными материалами дела предоставленными должностным лицом, из которых не следует, что ООО СК «СТРОЙГРАД» с 04.06.2021 проводило работы. Напротив, актом от 08.06.2021 указанное обстоятельство подтверждается.

Таким образом, достоверно установлено, что ООО СК «СТРОЙГРАД» с 04.06.2021 после обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, каких-либо земляных и (или) строительных работ не производило, выполнив свою обязанность по приостановлению работ, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах материалами дела не установлено самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение по ст.7.14.2 КоАП РФ, а следовательно, отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность.

Производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 КоАП РФ в отношении Общество с ограниченной ответственностью СК «СТРОЙГРАД».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Дегтярев