Дело № 2а-461/2019 ~ М-21/2019, первая инстанция

Дело № 2а-461/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2019 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В., при секретаре – Осауленко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации гор. Керчи Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым, Керченское государственное управление государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, незаконным ответа, об обязании выполнить определенные действия.

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> Республики Крым и просит суд признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-п - Об отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; о признании незаконным ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ Б-8213-09; Б-8313-09 по вопросу перераспределении земель, которым отказано в подписании соглашений о перераспределении земель ФИО2; обязать администрацию <адрес> в течении 30 дней со для вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО2 подписанные проекты соглашений о перераспределении земель в отношении земельных участков с кадастровым №№, №.

Исковые требования мотивированы тем, что истец считает, что постановление №-п нарушает ее права в сфере владения и распоряжения земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> и 5б. Истец указывает, что являлась собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ земельный участок разделен на два земельных участка площадью 500 кв.м, с кадастровыми № и 90:19:010101:3626, собственником земельных участков является ФИО2 на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости, в виду чего по мнению истца земельный участок кадастровый № площадь 1000 кв.м, прекратил свое существование. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию <адрес> направлено заявление о присвоении адресов земельным участкам площадью 500 кв.м. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией <адрес> принято постановление от 02.10.2017 №-п, которым земельному участку с кадастровым № присвоен адрес: РФ, <адрес>, ул. <адрес>, 5а; и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельному участку с кадастровым № присвоен адрес: РФ, <адрес>, ул. <адрес>, 5б. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление №-п, которым утверждена схема расположения земельного участка №а по ул. <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории площадью 737 кв.м., полученного считает истец путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 237 кв.м, и земельного участка кадастровый № площадью 500 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО2 Так же ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление №-п, которым утверждена схема расположения земельного участка №б по ул. <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории площадью 664 кв.м., полученного считает истец путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 164 кв.м, и земельного участка кадастровый № площадью 500 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО2 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельные участки кадастровыми №, ул. <адрес>, 5а,площадь 737 кв.м. и №, ул. <адрес>, 5б, площадь 664 кв.м. поставлены на кадастровый учет, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости. По мнению ФИО2 так же постановления являлись основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, однако незаконно по мнению истца отменены Постановлением №-п по надуманным основаниям, не соответствующим законодательству и действительности, ввиду чего истец просит суд отменить постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того просит суд признать незаконным ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Б-8213-09; Б-8313-09, которым разъяснено, что отказано в подписании соглашений о перераспределении земель ФИО2 Мотивируя требования тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ода в администрацию направлены 2 заявления о перераспределении земельных участков с приложением необходимых документов, на которые администрацией направлены ответы о том, что соглашения о перераспределении земельных участков подготовлены, что за их получением необходимо обратиться в администрацию <адрес>. Однако в связи с тем, что в течении более 2 месяцев с момента получения ответов в администрации ФИО2 отвечали, что соглашения находятся на подписи у Главы администрации, ФИО2 в администрацию направлены 2 заявления о предоставлении информации и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ которым разъяснено об отказе в подписи соглашений о перераспределении земельных участков с указанием на принятие постановления №-<адрес> ответ истец считает незаконным, нарушающим ее права.

Истец, представитель истца в судебном заседание просили суд иск удовлетворить по изложенным доводам в иске.

Представитель Администрации <адрес> с требованиями истца не согласилась, представила письменные возражении, просила обратить внимание суд, что согласно отчета № о выполнении планового задания на проведение планового осмотра, обследования от 20.08 2018г. установлено, что земельный участок площадью 737 кв.м., расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес> и земельный участок площадью 664 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, объединены в один земельный участок, который огражден по периметру. Между собой земельные участки ограждений не имеют. Предметом планового (рейдового) осмотра, обследования является земельные участки площадью 1401 кв.м.. По мнению ответчика ФИО2 намеренно разделила земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности превысив предельный максимальный размер земельного участка, тем самым ввела в заблуждение орган местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, злоупотребление правом.

Представитель государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании просила суд в иске отказать, поддержала правовую позицию администрации <адрес>.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" - предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

Судом установлено, что согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 продал, а ФИО2 купила земельный участок,5 по <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ФИО2 зарегистрировала право собственности на основании договора купли - продажи на земельный участок, 5 расположенный в <адрес>, площадью 1000 кв.м., кадастровый № (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права, основание декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ, объект права жилой дом площадью 552,30 кв.м., количество этажей 2, по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок разделен на два земельных участка площадью 500 кв.м, с кадастровыми № и 90:19:010101:3626.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию <адрес> направлено заявление о присвоении адресов земельным участкам площадью 500 кв.м, с кадастровыми № и 90:19:010101:3626.

Администрацией <адрес> принято постановление от 02.10.2017№-п, которым земельному участку с кадастровым № присвоен адрес: РФ, <адрес>, ул. <адрес>, 5а;

Администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельному участку с кадастровым № присвоен адрес: РФ, <адрес>, ул. <адрес>, 5б.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлены заявления о перераспределении земель вместе со схемами размещения земельных участков.

На заявления администрацией направлены ответы №№ Б-5703/2 и Б-5707/2, в которых ФИО2 сообщено, что проекты постановлений «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подготовлены и находятся на согласовании.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление №-п, которым утверждена схема расположения земельного участка №а по ул. <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории площадью 737 кв.м., полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 237 кв.м, и земельного участка кадастровый № площадью 500 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление №-п, которым утверждена схема расположения земельного участка №б по ул. <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории площадью 664 кв.м., полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 164 кв.м, и земельного участка кадастровый № площадью 500 кв.м., находящегося в частной собственности ФИО2

Истцом земельные участки кадастровыми №, ул. <адрес>, 5а, площадь 737 кв.м. и № ул. <адрес>, 5б, площадь 664 кв.м. поставлены на кадастровый учет, согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, главным государственным инспектором вынесено постановление, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельного участка муниципальной собственности площадью 381,58 кв.м., расположенный в районе земельных участков по адресу :<адрес>( кадастровый №) и <адрес> ( кадастровый №), назначен штраф 5 000 рублей.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, на момент рассмотрения дела, жалоба не рассмотрена Керченским городским судом.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ФИО2 направлены 2 заявления о перераспределении земельных участков.ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 администрацией направлены ответы с указанием о возможности обратиться в администрацию, соглашения о перераспределении земельных участков подготовлены( л.д.245-247).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ФИО2 направлены 2 заявления о предоставлении информации. ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ исх № Б-9802; Б-9812 администрацией в адрес ФИО2, где сообщено, что ответ уже направлялся ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.248-250).

Администрацией <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, №-п - Об отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п

« Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»(л.д.12).

В мотивированной части постановления №-п, администрацией указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:19:010101:3695, 90:19:010101:3696, фактически использовались ФИО2 как цельный земельный участок общей площадью 1401 кв.м., следовательно, ФИО2 намеренно, разделила принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, тем самым ввела в заблуждение орган местного самоуправце согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушила требования пп. 3 п. 1 ст. 39.28 «Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, превысив предельный максимальный размер земельного участка, установленный согласно п. 2 ст. 19 Закона Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК. Дополнительно в соответствии с действующим планом зонирования <адрес>, утвержденным решением 20 сессии Керченского городского совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ в результате перераспредели произошло нарушение границы <адрес> путем ее заужения, образованные земельные участки с кадастровыми номерами 90:19:010101:3695, 90:19:010101:3696 выходят за пределы красных линий, ввиду чего администрация гор Керчи приняла постановление №-п.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в постановлении допущена описка указана неверно в обжалуемом постановлении <адрес>, вместо верного <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен ответ исх № Б-8213-09,Б-8313-09 о перераспределении земель, где сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации <адрес> №п, с учетом чего указано, что соглашение о перераспределении земельных участков с ФИО2 не может быть подписано ( л.д.251).

По мнению ФИО2 так же постановления №-п, №-п, являлись основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, однако незаконно по мнению истца отменены Постановлением №-п, суд к данным доводам истца относиться критически по следующим основаниям.

Так согласно ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.1 0.2003 г. № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным.

Согласно п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации» перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.2 ч.1 ст. 19 Закона Республики Крым №-ЗРК предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются: для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа - от 0,05 га до 0,08 га.

Так при поведении поверки государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру было установлено, что на земельном участке расположен жилой дом с пристройкой (лит. А, АI площадью 552,3 кв.м.), гараж (лит. Б площадью 61 кв.м.), подвал (лит. В площадью 245 кв.м, находиться в стадии строительства). Все объекты капитального строительства в техническом паспорте на жилой дом отражены. По периметру земельный участок огражден каменным забором, имеет два входа со стороны <адрес> и <адрес>.

Площадь предмета административного правонарушения была определена главным специалистом отдела проверок управления муниципального контроля <адрес> Республики Крым путем обмера границ земельного участка, а также строений с помощью геодезической аппаратуры.

В ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельного участка, внесенного в ЕГРН, установлено, что ФИО2 использует земельный участок площадью 381,58 кв.м., без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, путем установки ограждения, в виде каменного забора с бетонным основанием за границами земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Галины Петровой, 5-а, (кадастровый №) и Галины Петровой, 5-6 (кадастровый 90 :19: 010101:3625), находящихся в собственности ФИО2

Таким образом судом установлено, что документы, дающие право на использование земельного участка муниципальной собственности общей площадью 381,58 кв.м, расположенного в районе земельных участков : по адресу: <адрес>, и <адрес> у ФИО2 отсутствуют, ФИО2 самовольно заняла земельный участок.

Кроме того судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:19:010101:3695, 90:19:010101:3696, фактически использовались ФИО2 как цельный земельный участок общей площадью 1401 кв.м.,

Суд соглашается с доводами Администрации <адрес>, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:19:010101:3695, 90:19:010101:3696, фактически использовались как цельный земельный участок общей площадью 1401 кв.м., следовательно, ФИО2 намеренно, разделила принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, тем самым ввела в заблуждение орган местного самоуправце согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушила требования пп. 3 п. 1 ст. 39.28 «Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, превысив предельный максимальный размер земельного участка, установленный согласно п. 2 ст. 19 Закона Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Кроме того допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник Управления градостроительства, архитектуры и рекламы ФИО6 пояснила суду, что в соответствии с действующим планом зонирования <адрес>, утвержденным решением 20 сессии Керченского городского совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, в результате перераспределения произошло нарушение границы <адрес> путем ее заужения, образованные земельные участки с кадастровыми номерами 90:19:010101:3695, 90:19:010101:3696 выходят за пределы красных линий, ввиду чего администрация <адрес> приняла постановление №-п.

Таким образом суд приходит к выводу, что Администрацией <адрес> принято законно постановление от ДД.ММ.ГГГГ, №-п, и в удовлетворении исковых требований следует отказать ФИО2 о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ, №-п - об отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п, №-п.

Кроме того суд считает так же не подлежат удовлетворению требования истца к Администрации <адрес> о признании незаконным ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Б-8213-09; Б-8313-09, так согласно ответа разъяснено, что отказано в подписании соглашений о перераспределении земель ФИО2 с ссылкой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, №-п, данный ответ носит разъяснительный характер, судом не дается оценка данным разъяснениям как законным или незаконным, так как в ответе сделана ссылка ответчиком на принятое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым, Керченское государственное управление государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-п - Об отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; о признании незаконным ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ Б-8213-09; Б-8313-09; об обязании администрацию <адрес> в течении 30 дней со для вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО2 подписанные проекты соглашений о перераспределении земель в отношении земельных участков с кадастровым №№, №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Григорьевская И.В.