Дело № 2-899/2022 ~ М-436/2022, первая инстанция

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым

в составе председательствующей

судьи Кит М.В.

при секретаре Талашко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации города Керчи, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи, третье лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о предоставлении мер социальной поддержки в виде материальной помощи на проведение капитального ремонта жилого помещения и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

[СКРЫТО] Е.Е. обратилась в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым, о признании права для назначения выплаты в виде материальной помощи на проведение капитального ремонта в квартире.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 07.04.2022, ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым заменен на Администрацию города Керчи Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 28.04.2022, в качестве третьего лица был привлечен Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16.05.2022, был изменен процессуальный статус третьего лица Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи на соответчика.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 22.07.2022, в качестве третьего лица было привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Исковые требования истица мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные по адресам: Республика Крым, г. ФИО2, <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место 17 июня 2021 года на территории г. Керчи Республики Крым, а также в период подтопления с 12 по 16 августа, обе ее квартиры были затоплены и стали непригодны для проживания. На ее обращение в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Керчи ей было отказано в выплате материальной помощи и проведении капитального ремонта жилого помещения <адрес>, с чем она не согласна. Поскольку обе квартиры были затоплены и непригодны для проживания, она имеет право на взыскание выплаты на одну квартиру. Дополнив исковые требования, просила суд признать за ней право для назначение выплаты в виде материальной помощи на проведение капитального ремонта в квартире по адресу: г. ФИО2, <адрес>, взыскать с ответчиков выплату на осуществление капитального ремонта указанного поврежденного жилого помещения.

В судебном заседании истица [СКРЫТО] Е.Е. поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации города Керчи и Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи иск не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление и пояснила, что обследование жилых помещений, пострадавших от затопления, вызванного чрезвычайной ситуацией природного характера, возложено на Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Керчи. Обследование жилых помещений на предмет установления поврежденных и утраченных жилых помещений возложено на Межведомственную комиссию администрации города Керчи. Департамент труда и социальной защиты населения выполняет функцию распределения выделенных денежных средств. Считает, что Департамент труда и социальной защиты населения является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Керчи будучи извещенным о времени и месте разбирательства, в суд не явился.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от него поступило письменное мнение по иску, в котором представитель указал, что предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возникшей на территории Республики Крым в 2021 году осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями». В соответствии с Правилами мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. [СКРЫТО] Е.Е. была включена Администрацией города Керчи в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в июне-июле 2021 года. Список был направлен в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора РК для формирования сводного по Республике Крым Списка граждан. Список был направлен на согласование, в том числе в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Крым и Севастополю для проверки подтверждения наличия у граждан в собственности иных жилых помещений. По данным Управления [СКРЫТО] Е.Е. является собственником двух жилых помещений, находящихся по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, г. ФИО2, по <адрес>, что противоречит условия Правил. Данное обстоятельство послужило основанием для исключения [СКРЫТО] Е.Е. из списка граждан. Просили в удовлетворении искового заявления отказать.

Выслушав пояснения истицы, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Крым» введен режим чрезвычайной ситуации, связанной с сильными дождями и ливнями.

Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту "л" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Закона N 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1323) "поврежденные жилые помещения" - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и требуют проведения капитального ремонта.

Подпунктом "г" пункта 6 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются в отношении: граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Подпунктом "б" пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

В силу п. 8 Правил, мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1323.).

Согласно п. 15 Правил порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, условием предоставления социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, являются принадлежность на праве собственности гражданам, претендующим на социальную выплату, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, отсутствие у граждан другого жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение, пригодного для проживания.

Судом установлено, что [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес> площадью 61,1 кв.м с кадастровым номером 90:19:010109:18831, право собственности на которую зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, и <адрес> в г. ФИО2 Республики <адрес>ю 57,9 кв.м с кадастровым номером 90:19:010105:100, право собственности на которую зарегистрировано в ЕГРН на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.02.2015 (л.д.67-71,169).

Истец зарегистрирована по адресу г. ФИО2, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77).

29 июня 2021 года межведомственной комиссией администрации г. Керчи Республики Крым был составлен акт № 227 обследования жилого помещения № 1 в <адрес> в г. Керчь по заявлению [СКРЫТО] Е.Е. и составлено заключение о наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту в связи с затоплением в результате происшедшей чрезвычайной ситуации в г. Керчи ДД.ММ.ГГГГ и длительного воздействия воды и грязи, поднявшейся выше уровня грунта (основания жилого здания), на указанное жилое помещение (л.д. 18-19).

Принадлежащая истице <адрес> в г. Керчи также была повреждена вследствие затопления в результате происшедшей чрезвычайной ситуации в г. Керчи 17 июня 2021 года, о чем был составлен Акт обследования частного жилого помещения и имущества первой необходимости, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации природного характера межмуниципального уровня реагирования, вызванной подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, произошедшей 17 июня 2021 от 25.06.2021 (л.д. 7-8).

Согласно указанного акта квартира расположена на первом этаже, жилое помещение повреждено: пол деревянный, линолеум, ОSB - подлежат замене; на стенах обои намокли, подлежат замене. Повреждено имущество в квартире: холодильник, диван, стулья, табуретки, кровать, шкаф купе.

Письмом от 8 декабря 2021 года № С-3793 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Керчи Республики Крым отказало [СКРЫТО] Е.Е. в получении материальной помощи на проведение капитального ремонта жилого помещения № по <адрес>, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей 17 июня 2021 года на территории г. Керчи Республики Крым, по тем основаниям, что истцу на праве собственности принадлежат иные жилые помещения, в связи с чем, не может быть назначена выплата материальной помощи на проведение капитального ремонта согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» (л.д. 3-4).

Однако как одно жилое помещение, так и другое жилое помещение, принадлежащие истице, пострадали от затопления, произошедшего 17.06.2021, а сведений о наличии у истца в собственности еще другого жилого помещения, пригодного для проживания, в материалах гражданского дела не имеется.

Решением внеочередной 56 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 13 октября 2021 года № 553-2/21 в целях оптимизации структуры администрации г. Керчи Республики Крым, для обеспечения эффективного выполнения возложенных на администрацию поставленных задач ликвидировано Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Керчи Республики Крым (п. 1.2). Указанным решением также создан Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Керчи Республики Крым, являющийся правопреемником по всем вопросам Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Керчи Республики Крым (п. 1.4, 2).

Согласно п. 32 Положения о Департаменте коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Керчи Республики Крым, утвержденного решением внеочередной 56 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 13 октября 2021 года, Департамент участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа Керчь, а так же координирует работу муниципальных предприятий по ликвидации последствий экологических катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, информирует о них население.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия у истицы жилого помещения, пригодного для проживания, она имеет право на меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 17 июня 2021 года на территории г. Керчи Республики Крым.

Выплата осуществляется органом труда и социальной защиты.

В соответствии с Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым Департамент вправе производить гражданам выплаты после получения заключения о соответствии (несоответствии) граждан требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327.

Таким образом, на Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи следует возложить обязанность осуществить выплату [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, г. ФИО2, <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место17 июня 2021 на территории г. Керчи Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 59,60,67,71,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации города Керчи, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи, третье лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о предоставлении мер социальной поддержки в виде материальной помощи на проведение капитального ремонта жилого помещения и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место17 июня 2021 на территории г. Керчи Республики Крым.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи осуществить выплату [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место17 июня 2021 на территории г. Керчи Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22.08.2022.

Судья Кит М.В.