Дело № 12-75/2022, апелляция

Дело № 12-75/2022

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2022 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Лапин С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Крым-Экогидротех» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 №-П-3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Крым-Экогидротех», -

у с т а н о в и л:

07.10.2021 года директор ООО «Крым-Экогидротех» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 №-П-3 от 28.09.2021 года о привлечении ООО «Крым-Экогидротех» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Жалоба мотивирована тем, что ООО «Крым-Экогидротех» вменены нарушения законодательства РФ в части несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Однако, инспектор указывает, что места накопления отходов, складированных насыпью и навалом на площадке с твердым покрытием не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. При этом, факт складирования сыпучих отходов насыпью во избежание их распространения по территории в случае ветра или дождя не подтвержден. Так же не доказан факт отсутствия ливневой канализации на остальной части площадки ООО «Крым-Экогидротех», кроме мест накопления нефтсодержащих отходов, поскольку имеется схеме сбора ливнестоков, в частности выгребная яма с направлением движения ливневых вод по бетонной площадке к точке сбора под уклоном 2 градуса. Указанная выгребная яма и место сбора ливневых вод изображены на рис. №36 и 37 фототаблицы к Протоколу осмотра №1 от 10.08.2021, являющейся неотъемлемой частью Акта проверки №10-82-65-П от 23.08.2021. Что касается выявленного факта накопления отходов с нарушением их раздельного складирования, данный факт не оказал негативного воздействия на окружающую среду и не нес угрозы жизни и здоровью людей.

В суде представителя ООО «Крым-Экогидротех» ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы жалобы, настаивали не ее удовлетворении.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО2 и ФИО3, изучив материалы дела №, в том числе, материалы послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления, представленных по запросу суда, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3. статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания, при условии соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе иного, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297).

Так, на основании решения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора №10-ВП-П-59 от 04 августа 2021 года, в период с 10 по 23 августа 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Крым-Экогидротех» по соблюдению Обществом лицензионных требований. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий рассмотрена представленная Обществом документация, а также проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов по адресу <адрес>, на предмет соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> на основании приказа от 16 июня 2017 № 232-од ООО «Крым-Экогидротех» выдана лицензия № (91) - 3766 - СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Для осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов IV класса опасности ООО «Крым-Экогидротех» используется нежилое помещение с кадастровым номером 90:19:010102:248, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 90:19:010102:386 площадью 3622 кв.м по адресу: <адрес> горка, <адрес>. Нежилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 886,2 кв.м используется на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного между ООО «Крым-Экогидротех» и физическим лицом ФИО2 Нежилое помещение находится в удовлетворительном состоянии.

В ходе осмотра территории ООО «Крым-Экогидротех» возле мастерских выявлен контейнер (урна) для накопления отходов, в котором совместно накапливаются следующие отходы: бумага, полиэтилен, растительные отходы, медицинские маски и перчатки загрязненные, что подтверждается протоколом осмотра с приложением фото-таблицы, и свидетельствует о нарушении требовании ст.13.4 Закона № 89-ФЗ о раздельном накоплении.

Приведенные в жалобе доводы о не доказанности факта негативного воздействия на окружающую среду либо создания угрозы для здоровья и жизни людей не имеют юридического значения, поскольку состав вменяемого административного правонарушения, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21, нарушение которого вменяется юридическому лицу, предусмотрено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Общество в своих возражениях ссылается на не доказанность факта накопления отходов на открытых площадках насыпью, полагая, что отходы не являются сыпучими, накапливались навалом, что исключает необходимость их защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Между тем, из протокола осмотра следует, что помимо прочего, на производственной площадке без тары и укрытия хранятся сыпучие материалы.

Тот факт, что отходы накапливались насыпью на открытой площадке, объективно подтверждается фототаблицей (рис. 38,39) к протоколу осмотра №1 от 10.08.2021 года (л.д.29 материала об административном правонарушении).

Таким образом, нарушение п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 нашло свое подтверждение, места накопления отходов, складированных насыпью на площадке с твердым покрытием не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением требований ст.13.4 Закона № 89-ФЗ.

Так же, пунктом 221 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из содержания план-схемы ливневых стоков производственной площадки ООО «Крым-Экогидротех» усматривается, что ливневая канализация имеется только на площадке накопления и сбора нефтепродуктов (л.д.37 материала об административном правонарушении)

В судебном заседании представитель юридического лица подтвердил отсутствие ливневой канализации, указав, что на площадке накопления и сбора нефтепродуктов нет ливневой канализации, а есть часть производственного процесса по сбору, переработке и утилизации жидких нефтесодержащих отходов, в подтверждение чего представлен технологически регламент от ДД.ММ.ГГГГ.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, должностным лицом установлено отсутствие ливневой канализации на остальной площадке для накопления отходов (кроме мест накопления нефтесодержащих отходов).

Судья соглашается с данными выводами.

Доказательств того, что выгребная яма, имеющаяся в районе площадки образования металлолома, имеет замкнутый цикл, и исключает попадание сточных вод в общегородскую систему (в том числе технологического регламента), ни должностному лицу, ни судье не представлено.

Более того, в ходе судебного разбирательства заявитель не оспаривал, что на производственной площадке (рядом с площадкой для накопления и сбора металлолома, для накопления и сбора РТИ, а так же отходов песка от пескоструйных устройств) не имеется ливневой канализации, либо иных инженерных строений, исключающих попадание загрязненного ливнестока во внешнюю среду.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

По факту выявленных нарушений 26.08.2021 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в отношении ООО «Крым-Экогидротех» составлен протокол за нарушение требований статьи 11 и 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, за что предусмотренная административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

28.09.2021 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 вынесено постановление№-П-3 о привлечении ООО «Крым-Экогидротех» к административной ответственности ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Обстоятельства совершения ООО «Крым-Экогидротех» административного правонарушения подтверждаются: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.26-29), фототаблицей (л.д.32-33), актом внеплановой выездной проверки от 06.12.2021 года, а так же иными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 обоснована пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Крым-Экогидротех» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья при осуществлении производства по делу оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ООО «Крым-Экогидротех» назначено в пределах санкции за предусмотренное правонарушение, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 №-П-3 от 28.09.2021 года, которым ООО «Крым-Экогидротех» признано виновным по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Крым-Экогидротех» в лице директора ФИО2 – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Д.Лапин