Дело № 12-36/2020 (12-451/2019;), апелляция

№12-36/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Данилова О.А., рассмотрев жалобу [СКРЫТО] <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении №013615-0606/08.1-21/62/2019 от 29 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Керченского региона – заведующего отделом экологического надзора г.Керчи Моисеенко О.И. №013615-0606/08.1-21/62/2019 от 29 октября 2019 года директор ПАО «Керченское АТП 14313» [СКРЫТО] А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, [СКРЫТО] А.В. подана жалоба, в которой просит постановление отменить по доводам, указанным в жалобе.

В судебном заседании [СКРЫТО] А.В. пояснил, что ранее в жалобе просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении с применением положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако в настоящее время просит суд оспариваемое постановление отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу по причине неустановления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Дополнительно указал, что действительно отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля ПАО «Керченское АТП 14313» в управление информационно-аналитической деятельности,экологического просвещения и мониторинга окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым действительно до настоящего времени не направлено и находится в стадии разработки. Однако, поскольку действующим законодательством не установлены сроки для разработки программы производственного экологического контроля, которая необходима для разработки указанного отчета, то событие вмененного административного правонарушения отсутствует. Полагает, что после разработки указанной программы, отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля будет направлен до 25 марта 2020 года, что нарушением норм действующего законодательства не является.

В судебном заседании должностное лицо, представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Моисеенко О.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, предоставив письменные возражения. Дополнительно указала, что заявителем не верно трактуется норма права в части срока разработки программы производственного экологического контроля и срока предоставления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля. Обязанность, установленная положениями №2 к Приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" в срок до 25 марта 2019 года заявителем не выполнена, в связи с чем, [СКРЫТО] А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав заявителя, должностное лицо, изучив материалы дела, оригиналы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (части 2,4 статья 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что приказом №124 от 12 июля 2019 года [СКРЫТО] А.В. приступил к исполнению обязанностей генерального директора ПАО «Керченское АТП №14313».

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 11 сентября 2019 года в адрес ПАО «Керченское АТП 14313» направлено уведомление о проведении плановой документарной и выездной проверки на основании приказа №1498 от 9 сентября 2019 года. Данное уведомление получено директором предприятия 11 сентября 2019 года.

По сведениям, указанным в свидетельстве №CВUUJMVG от 31 января 2018 года подтверждена актуализация сведений об эксплуатируемом объекте ПАО «Керченское АТП 14313» по ул.Вокзальное шоссе,д.44 в г.Керчи Республики Крым, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду III-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, включенном в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В период с 7 сентября 2019 года по 7 октября 2019 года проведена плановая документарная выездная проверка ПАО «Керченское АТП 14313», в ходе проведения которой 7 октября 2019 года в 17 часов 00 минут по адресу: Республика Крым г.Керчь <данные изъяты> выявлен факт сокрытия несвоевременного сообщения генеральным директором ПАО «Керченское автотранспортное предприятие 14313» полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, лицами, обязанными сообщить такую информацию.

В ходе проведения проверки составлен проверочный лист, также в делу об административном правонарушении приложена фототаблица.

Из служебной записки начальника управления информационно-аналитической деятельности, экологического просвещения и мониторинга окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 сентября 2019 года установлено, что отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля ПАО «Керченское АТП 14313» в управление информационно-аналитической деятельности,экологического просвещения и мониторинга окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по состоянию на 17 сентября 2019 года не поступал.

15 октября 2019 года в отношении должностного лица [СКРЫТО] А.В. составлен протокол об административном правонарушении, из которого установлено, что [СКРЫТО] А.В., являясь должностным лицом ПАО «Керченское АТП 14313», осуществляя хозяйственную и иную деятельность на объекте III категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду не представил в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в установленный законодательством Российской Федерации срок – до 25 марта 2019 года отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, чем нарушил части 2,4 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 3 статьи 25, абзац 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», часть 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», часть 1 Порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года №74.

29 октября 2019 года постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Керченского региона – заведующего отделом экологического надзора г.Керчи Моисеенко О.И. №013615-0606/08.1-21/62/2019 от 29 октября 2019 года директор ПАО «Керченское АТП 14313» [СКРЫТО] А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Решением заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым от 15 ноября 2019 года жалоба [СКРЫТО] А.В. на постановление по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что поскольку действующим законодательством не установлены сроки для разработки программы производственного экологического контроля, которая необходима для разработки отчета, то после разработки программы, им будет предоставлен и отчет до 25 марта 2020 года.

Между тем, выводы заявителя не соответствуют требованиям, установленным в Пункте 1 Порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года №74, согласно которому отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении обязанности по своевременному сообщению полной и достоверной экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля до настоящего времени в управление информационно-аналитической деятельности,экологического просвещения и мониторинга окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым [СКРЫТО] А.В., как ответственным лицом, не предоставлялся, соответственно, выводы должностного лица о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованны.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", прихожу к выводу, что при осуществлении хозяйственной деятельности предприятием на объекте III категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, должностное лицо допустило сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Керченского региона – заведующего отделом экологического надзора г.Керчи Моисеенко О.И. №013615-0606/08.1-21/62/2019 от 29 октября 2019 года о привлечении директора ПАО «Керченское АТП 14313» [СКРЫТО] А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым от 15 ноября 2019 года – оставить без изменения, жалобу [СКРЫТО] – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней.

Судья (подпись) О.А. Данилова

копия верна

судья

секретарь

решение судьи не вступило в законную силу

судья

секретарь