Дело № 2а-1446/2019 ~ M-1076/2019, первая инстанция

№ 2а-1446/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО7, заинтересованные лица: администрация Бахчисарайского района Республики Крым, администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка, -

установил:

28 июня 2019 года ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо: администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит два нежилых здания, расположенных по адресу: <адрес>. Нежилое здание с кадастровым номером № является складом, нежилое здание с кадастровым номером № является сараем.

Административный истец указывает, что с целью реализации исключительного права на получение земельного участка, предназначенного для размещения и эксплуатации принадлежащих административному истцу нежилых зданий, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 258 кв.м и обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении данной схемы, в котором заявитель указала, что оно необходимо для последующего оформления права аренды земельного участка.

К заявлению в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРН на нежилые здания, иные документы.

Письмом от 21 мая 2019 года № 16235/01-11/4 административный ответчик отказал ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на письмо администрации Бахчисарайского района Республики Крым, поскольку участок находится в проектируемых границах села Соколиное, в проектируемой подзоне индивидуальной жилой застройки.

С указанным решением административного ответчика ФИО2 не согласна, считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку основание, указанное в отказе, не соответствует положениям действующего законодательства.

Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в утверждении семы расположения земельного участка 1 258 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, адрес формируемого земельного участка: 298475, Российская Федерация, <адрес>, оформленное письмом от 21 мая 2019 года №; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1 258 кв.м, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, адрес формируемого земельного участка: 298475, Российская Федерация, <адрес>, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Протокольным определением суда от 26 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Протокольным определением суда от 28 августа 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО7

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица также извещены о времени и месте рассмотрения указанного административного дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, одной из основных задач которого является защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157 (с изменениями и дополнениями).

Пунктами 2.5, 2.7. Положения предусмотрено, что к основным задачам Минимущества относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах компетенции Минимущества контроля за пользованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Пунктом 4.2. Положения установлено, что Минимущество в пределах своих полномочий осуществляет от имени Республики Крым в установленном порядке управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года № 44 (ред. от 18 апреля 2017 года) «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории» утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории. Уполномоченным органом согласно указанного Порядка на согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым является Министерство.

Пунктом 4 вышеуказанного порядка установлено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 5 вышеуказанного Порядка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории. До разработки документации по территориальному планированию, проектов планировки территории в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации проект межевания территории и схема расположения земельного участка могут быть подготовлены на основании градостроительной документации: схем планировки территории отдельных административных районов, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона; генерального плана населенных пунктов, технико-экономических обоснований их развития (ТЭО); технико-экономических обоснований и градостроительных обоснований размещения отдельных объектов нового строительства; проектов планировки и застройки населенных пунктов; проектов детальной планировки; детальных планов территории; проектов застройки; планов зонирования территории (зонингов), действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 11 названого Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 16 апреля 2019 года ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 258 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с целью использования – ранение и переработка сельскохозяйственной продукции (л.д. 79).

Административный ответчик, в порядке межведомственного взаимодействия, направил в адрес уполномоченных на согласование схемы расположения земельных участков органов письменные запросы на предоставление информации в части собственной компетенции и во исполнение пункта 11 вышеуказанного Порядка, а также информацию о соответствии (несоответствии) схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка.

Письмом от 16 мая 2019 года № администрация Бахчисарайского района Республики Крым в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым направила письмо, согласно которого ведомство не согласовало сему расположения запрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в проектируемых границах населенного пункта Соколиное, в проектируемой подзоне индивидуальной жилой застройки согласно генерального плана Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района, утвержденного решением 78 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № от 19 ноября 2018 года (л.д. 84).

Письмом от 21 мая 2019 года № за подписью заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым административному истцу было сообщено, что в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ё6 февраля 2015 года № Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым направлены запросы в органы, уполномоченные на согласование схемы расположения земельного участка.

Письмом администрации Бахчисарайского района Республики Крым схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в проектируемых границах населенного пункта села Соколиное, в проектируемой подзоне индивидуальной жилой застройки.

Таким образом у Минимущества отсутствуют правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 258 кв.м (л.д. 80).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также вышеуказанные нормы материального закона, суд приходит к выводу о том, что получив ответ администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 16 мая 2019 года №, в порядке межведомственного взаимодействия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым пришло к верному выводу об отказе в утверждении и предварительном согласовании предоставления земельного участка и не допустило нарушение норм материального закона, а также прав административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 27 сентября 2019 года.

Судья А.О. Корбут