Дело № 2-2088/2020 ~ М-1647/2020, первая инстанция

Дело №2-2088/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Благодатной Е.Ю.,

при секретаре – ФИО6,

с участием представителя истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту развития муниципальной собственности администрации <адрес>, третье лицо нотариус Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ФИО2 о признании постановления незаконным, признании права на приобретении бесплатно в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным иском в котором просит признать незаконным и отменить постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО4», признать права ФИО4 на приобретении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Заявленные требования основаны на фактах незаконности ненормативного правового акта администрации <адрес>, вынесенного в отношении административного истца, в частности по мотивам того, что право собственности истца на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке возникло в период времени, соответствующий положениям части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В судебном заседании представитель истца ФИО7, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их полностью.

Иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся участников процесса, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №-ФКЗ) <адрес> принимается в ФИО1.

Согласно статье 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым определен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее по тексту - Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015).

Согласно статье 1 Закона №-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 3.2.1 Административного регламента снованием для начала административной процедуры является зарегистрированное управлением делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города заявление заинтересованного лица с приложением комплекта документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги определен в пункте 2.6 Административного регламента и составляет для физических лиц: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В пункте 2.7 Административного регламента также определен перечень документов, которые заявитель вправе представить вместе с заявлением.

В силу пункта 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является издание администрацией Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо издание администрацией Постановления об отказе в удовлетворении заявления и выдача постановления заявителю.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 3.6.2. Административного регламента результат предоставления муниципальной услуги либо отказ в предоставлении муниципальной услуги в течение 10 рабочих дней выдается заявителю ответственным сотрудником управления земельных ресурсов администрации города, либо управления делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию <адрес> с заявлением в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка площадью 247 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> балка, 34, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства на основании части 7 статьи 18 66-ЗРК/2015.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, по мотивам того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право собственности на объект индивидуального жилищного строительства расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №-н№, при этом право собственности наследодателя на жилой дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть за пределами срока, установленного частью 7 статьи 18 66-ЗРК/2015.

Определяя правомерность вынесенного решения, суд исходит из следующего.

Как следует из содержания части 7 статьи 18 Закона №-ЗРК основанием для удовлетворения требований собственника жилого дома о предоставлении земельного участка, находящегося в фактическом пользовании под ним, является возникновение права собственности заявителя на него в сроки предусмотренные Законом №-ЗРК: возникновение права на жилой дом до ДД.ММ.ГГГГ, либо переход права собственности к заявителю после указанной даты в порядке наследования, при условии, что право собственности наследодателя возникло до ДД.ММ.ГГГГ.

Целью указанной нормы является закрепление упрощенного порядка приобретения собственниками расположенных на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона, прав на земельные участки, находящиеся у них в фактическом пользовании на протяжении длительного времени.

Определение такого промежутка времени, связано с необходимостью урегулирования земельных отношений, возникающих на основании юридических фактов, произошедших после ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с основаниями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела, исходя из буквального толкования указанного положения, является определение момента возникновения права собственности лица на жилой дом, а не момента регистрации права собственности.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен жилой дом лит. «А» с кадастровым номером №, общей площадью 29,6 кв.м., принадлежащий ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Право на указанный жилой дом перешло к истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ в порядке наследования по закону после смерти отца ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный жилой дом возникло у ФИО3 на основании двух юридических фактов: на 1/2 долю на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и на 1/2 долю на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 унаследовал имущество за ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения по наследству, в момент смерти ФИО8, регулировались ГК УССР от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 548 ГК УССР принятое наследство признается принадлежащим наследодателю с момента открытия наследства.

Тождественные положения закреплены в нормах действующего законодательства, в частности, в соответствии с частью 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, судебным разбирательством установлено, что право собственности право предшественника истца возникло до ДД.ММ.ГГГГ, при этом момент выдачи свидетельства о праве на наследство и последующей государственной регистрацией права собственности, на юридическую судьбу объекта недвижимости не повлиял, поскольку положениями законодательства о наследовании установлен иной момент возникновения права собственности на недвижимое имущество, не связанный с моментом внесения записи о праве в публичный реестр.

При таких обстоятельствах, заявление истца было подано в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 18 Закона №-ЗРК, ввиду чего оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка у администрации <адрес> не имелось, а требования иска в части признания постановления незаконным, суд находит законными и обоснованными.

Требования в части отмены постановления суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку принятие указанного решения относится к исключительной компетенции ответчика, а решение суда о признании постановления незаконным влечет правовые последствия, связанные с утратой юридической силы такого постановления.

Требования истца о признании за ним права на приобретение земельного участка бесплатно в собственность суд находит необоснованными.

В нарушение положений статей 55-56 ГПК РФ истец не доказал, что его право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно нарушается со стороны ответчика.

Тем самым, отсутствует необходимое условие, предусмотренное статьей 3 ГПК РФ для признания за истцом права на иск в указанной части требований в материальном смысле.

Решение суда, принятое в рамках рассмотрения требований иска о признании ненормативного правового акта незаконным, является основанием для учета ответчиком установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств и влечет восстановление прав истца.

С учетом изложенного, суд находит требования иска в указанной части не доказанными, преждевременными, не влекущими восстановление нарушенного права, полагает что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права и отказывает в их удовлетворении.

С учетом частичного удовлетворения иска, в порядке статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту развития муниципальной собственности администрации <адрес>, третье лицо нотариус Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ФИО2 о признании постановления незаконным, признании права на приобретении бесплатно в собственность земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО4».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.