Дело № 12-318/2022, апелляция

дело №

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2022 года город Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Цыкуренко А.С.,

рассмотрев жалобу ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит» на постановление мирового судьи судебного участка №9 Киевского судебного района г. Симферополь РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит»,-

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Киевского судебного района г. Симферополя (Киевский район городского округа Симферополь) от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначение ему административного наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит» обратилось в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что мировым судьей не были приняты ко вниманию доводы представителя ООО «ГИП «Монолит» о том, что предприятием было обжаловано постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 10.9 КоАП РФ в судебном порядке, в связи с чем предписание предприятием отдельно не обжаловалось, поскольку в соответствии с Административным регламентом федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения сроки на исполнение предписания должны были быть автоматически приостановлены до разрешения дела по существу. Также заявитель ссылается на обстоятельства того, что ООО «ГИП «Монолит» не является ни собственником, ни правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и не обязан был разрабатывать проект мелиорации на вышеуказанный земельный участок, привлечение предприятия к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в части разработки проекта мелиорации является незаконным. В связи с чем ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит» считает обжалуемое постановление незаконным, необоснованным, вынесенным при отсутствии вины заявителя, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит» доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Южного межрегионального Управления Федеральной налоговой службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменений.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4,6 ст.13 Земельного Кодекса Российской Федерации, при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Швец И.Ю., в ходе проверки было выявлено, что ООО «ГИП «Монолит», на части контура № многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, проводились мелиоративные работы с нарушением проекта проведении мелиоративных работ. А именно: в ходе внеплановой выездной проверки по Распоряжению Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, данным юридическим лицом проводились мелиоративные работы по землеванию малопродуктивных угодий плодородной почвой, высвобождаемой с участка строительства объекта федеральной целевой программы <адрес>». Эти работы велись (и не окончены) по проекту рекультивации, разработанном ООО «Крымпроект» в ДД.ММ.ГГГГ. При этом Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утверждённым приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) ООО «ГИП «Монолит» игнорирован.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Швец И.Ю. в отношении ООО «ГИП «Монолит» вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №, в связи проведением мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ, а именно: ООО «ГИП «Монолит» на части контура земельного участка с кадастровым номером №, расположенном близ <адрес>, проводились мелиоративные работы не в соответствие с проектом проведения мелиоративных работ, изготовленным и согласованным в соответствие с Порядком разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утверждённым приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок). В вязи с чем, было рекомендовано разработать проект мелиорации и согласовать его с уполномоченным органом, срок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия указанного предписания получена представителем ООО «ГИП «Монолит».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГИП «Монолит» обратилось в Южное региональное Управление Россельхознадзора с ходатайством о продлении срока установленного в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, решением старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Южного регионального Управления Россельхознадзора Швец И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГИП «Монолит» отказано в продлении срока, установленного в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, в ходе внеплановой выездной проверки по решению от ДД.ММ.ГГГГ № ВП по контролю исполнения ранее выданных Предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ГИП «Монолит» не исполнено, а именно: в северной части контура № на площади около 100 га размещены насыпи плодородной почвы. Планировка ее поверхности и биологический этап не проводится, что препятствует законному правообладателю (арендатору) АО «ПАО «Массандра» в использовании данной части земель по целевому назначению.

Землевание - комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы на малопродуктивные угодья с целью их улучшения, является элементом культуртехнической мелиорации, согласно ст. 8 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель».

Неисполнение указанного предписания в срок, послужило основанием для составления в отношении ООО «ГИП «Монолит» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в их совокупности, в том числе на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «ГИП «Монолит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не были приняты во внимание доводы представителя ООО «ГИП «Монолит» о том, что предприятием было обжаловано постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 10.9 КоАП РФ в судебном порядке, в связи с чем предписание предприятием отдельно не обжаловалось, поскольку в соответствии с Административным регламентом федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения сроки на исполнение предписания должны были быть автоматически приостановлены до разрешения дела по существу, отклоняются судом, как несостоятельные, так как представляют собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего, не содержат аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, а также направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий заявителя.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «ГИП «Монолит» не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановление мирового судьи судебного участка №9 Киевского судебного района г. Симферополь РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит», по делу не имеется.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано, не отменено, срок его исполнения не продлевался. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не исполнено. Доводы заявителя жалобы, что ООО «ГИП «Монолит» не является ни собственником, ни правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и не обязан был разрабатывать проект мелиорации на вышеуказанный земельный участок суд не принимает во внимание, так как ООО «ГИП «Монолит» проводилась часть мелиоративных работ (землевание) с нарушением проекта проведения мелиоративных работ, которые не окончены из-за отсутствия финансирования со стороны заказчика работ ГКУ «Инвестстрой Республики Крым».

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «ГИП «Монолит» квалифицированы по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с произведенной оценкой доказательств по делу не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения ООО «ГИП «Монолит» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Киевского судебного района г. Симферополь РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит» - оставить без изменения, жалобу ООО «Группа инвестиционных предприятий «Монолит» - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.С. Цыкуренко