Дело № 33а-8871/2020, апелляция

Дело № 33а-8871/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2020 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Терентьевой Н.А.

судей Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Чабаник Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Акоемова Николая [СКРЫТО] к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо - нотариус Судакского городского нотариального округа Журба Надежда Викторовна о признании незаконным отказа в завершении оформлении права на земельный участок и признании права на завершение оформления земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации города Судака Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 20 апреля 2020 г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Акоемов Н.В. обратился в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, просил признать незаконными действия Администрации города Судака Республики Крым, выразившиеся в отказе ФИО1, оформленном письмом от 25 ноября 2019 г. №01.01-09/5314, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., в порядке завершения оформления прав; признать за Акоемовым Николаем [СКРЫТО] право на завершение оформления права на земельный участок площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти матери ФИО1, умершей 14 декабря 2019 г., мотивируя тем, что решением 10-й сессии Морского сельского совета 6-го созыва от 1 марта 2010 г. №307, матери административного истца - ФИО1, было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для ведения садоводства по адресу: <адрес>. Решением 33-й сессии Морского сельского совета 7-го созыва от 27 февраля 2012 г. №283 были внесены изменения в решение Морского сельского совета от 1 марта 2010 г. №307 в части отмены сроков действия решения о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер № 1 июля 2019 г. ФИО1 обратилась участка в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 25 ноября 2019 г. №01.01-09/5314 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на приобретение земельных участков осуществляется однократно. 14 декабря 2019 г. ФИО1 умерла. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку он вынесен с нарушением требований, установленных постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 7 июля 2015 г. №401, предъявляемых к его форме и содержанию.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 20 апреля 2020 г. административное исковое заявление Акоемова Николая [СКРЫТО] удовлетворено. Признаны незаконными действия Администрации города Судака Республики Крым, выразившиеся в отказе ФИО1 от 25 ноября 2019 г. №01.01- 09/5314 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; кадастровый №, площадью 1100 кв.м., в порядке завершения оформления прав. Признано за Акоемовым Николаем [СКРЫТО] право на завершение оформления права на земельный участок площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти матери ФИО1, умершей 14 декабря 2019 г.

Не согласившись с решением суда, Администрацией города Судака Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывают, что поскольку органом местного самоуправления при жизни наследодателя ФИО1 решение о передаче земельного участка не принималось, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что данное имущество на момент смерти принадлежало ФИО1 и входит в состав наследства. Ссылаются на то, что действующим законодательством возможность наследования права на завершение оформления прав на земельный участок, не предусмотрена. Указывают, что административный истец с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался, отказ в завершении оформления прав в отношении истца не принимался.

В судебном заседании Акоемов Н.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Администрации города Судака Республики Крым, нотариус Судакского городского нотариального округа Журба Н.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От нотариуса Судакского городского нотариального округа ЖурбыН.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является матерью Акаемова Николая [СКРЫТО], что подтверждается свидетельством о рождении серии I-№.

Решением 10-й сессии Морского сельского совета 6-го созыва от 1 марта 2010 г. №307 «О разрешении гражданам Украины разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков для ведения садоводства, расположенных но адресу: <адрес>» ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для ведения садоводства по адресу: <адрес>.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного решения, в течении 2-х лет с момента принятия данного решения предоставить землеустроительную документацию на рассмотрение и утверждение в Морской сельский совет. В случае невыполнении пункта 2 в указанный срок данное решение считать утратившим силу.

Решением 33-й сессии Морского сельского совета 7-го созыва от 27 февраля 2012 г. №283 внесено изменение в решение 10-й сессии 6-го созыва Морского сельского совета от 1 марта 2010 г. №307, исключены пункты 2 и 3.

27 октября 2015 г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

1 июля 2019 г. ФИО1 обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

25 ноября 2019 г. Администрацией города Судака Республики Крым дан ответ №01.01-09/5314, в котором сообщалось, что согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный в <адрес> на основании государственного акта на землю от 1 июля 2002 г. серия №. При этом, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на приобретение земельных участков осуществляется однократно. Также разъяснено право обратится в адрес Администрации города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в аренду.

14 декабря 2019 г. ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от 17 декабря 2019 г. серии №.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку у матери административного истца ФИО1 возникло имущественное право, которое не исключено из состава наследственной массы, при этом оформление права на земельный участок при жизни ею не было завершено, у административного истца возникло право на признание в порядке наследования права на завершение.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативно-правовыми актами Республики Крым и нормативно-правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Аналогичные правовые положения содержаться в статье 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в соответствии с которой, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполнительных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные глава 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Материалами дела подтверждено и не оспаривается административным истцом, что до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, за ФИО1 не было зарегистрировано.

1 июля 2019 г. ФИО1 обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения ее заявления Администрацией города Судака Республики Крым был дан ответ от 25 ноября 2019 г. об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, ФИО1 реализовала свое право в порядке, предусмотренном Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу пункта 1 статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно абзацу 1 статьи 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенному в пункте 11 Постановления № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании, что спорный земельный участок не являлся объектом наследственных прав, и на момент открытия наследства не принадлежал наследодателю ФИО1 на праве собственности либо ином праве, предусматривающем переход к наследнику.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие имущественных прав наследодателя в отношении объекта, в предоставлении которого отказано при жизни ФИО1, отказ органа местного самоуправления мог быть оспорен непосредственно ФИО1 и право на обжалование отказа органа местного самоуправления, являлось личным неимущественным правом ФИО1., неразрывно связанным с ее личностью.

При этом, учитывая отсутствие у Акоемова Н.В. решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, он в силу положений Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» не обладает правом на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом споре судебной коллегией не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями административного ответчика, в связи с чем, с учетом избранного административным истцом способа защиты, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Акоемова Н.В. о признании незаконными действий Администрации города Судака Республики Крым, выразившихся в отказе ФИО1, оформленном письмом от 25 ноября 2019 г. №01.01-09/5314, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., в порядке завершения оформления прав, а также оснований для признании за Акоемовым Николаем [СКРЫТО] права на завершение оформления права на земельный участок площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти матери ФИО1, умершей 14 декабря 2019 г.

Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, решение Судакского городского суда Республики Крым от 20 апреля 2020 г. подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от 20 апреля 2020 г., - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Акоемова Николая [СКРЫТО] к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо - нотариус Судакского городского нотариального округа Журба Надежда Викторовна о признании незаконным отказа в завершении оформлении права на земельный участок и признании права на завершение оформления земельного участка, отказать.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова