Дело № 33а-4794/2020, апелляция

Дело № 33а-4794/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>

02 июня 2020 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] У.М. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – Данилевская Л.П., о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя [СКРЫТО] У.М. – Киселева А.А. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., представителя административного истца Киселева А.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

[СКРЫТО] У.М. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - Данилевская Л.П., о признании действий по постановке на государственный кадастровый учет незаконными и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о снятии с государственного кадастрового учета объектов.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Также в кадастр недвижимости 07 февраля 2017 года были внесении сведения о других постройках, расположенных по указанному адресу. Право собственности на эти постройки не зарегистрировано, они не обладают признаками самостоятельности. Административный истец с заявлением о государственном кадастровом учете указанных построек в [СКРЫТО] не обращалась, в связи с чем полагает, что государственный кадастровый учет построек осуществлен с нарушением Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». [СКРЫТО] У.М. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии этих построек с государственного кадастрового учета, Письмом от 20 ноября 2019 года административный ответчик сообщил о том, что постройки - сооружение, вход в погреб с кадастровым номером №, и нежилое здание, сарай с кадастровым номером № сняты с кадастрового учета, в снятии других построек отказано.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] У.М.

Представитель [СКРЫТО] У.М. – Киселев А.А., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда 17.02.2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объёме. В обоснование жалобы указывает, что при постановке на учет зданий и сооружений, административным ответчиком не была проведена проверка наличия у объектов признаков недвижимого имущества, не проведена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета. Данным обстоятельствам не была дана правовая оценка при рассмотрении дела. Таким образом, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель административного истца – [СКРЫТО] У.М. – Киселев А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое об удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрации прав, от 05 августа 2016 года, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 июля 2019 года [СКРЫТО] У.М. является собственником земельного участка площадью 1 565 кв.м. с кадастровым номером №, а также жилого дома площадью 50,2 кв. м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: сооружение, вход в погреб, кадастровый номер №; нежилое здание, летняя кухня с кадастровым номером №; нежилое здание, баня с кадастровым номером №; нежилое здание, сарай с кадастровым номером №; нежилое здание, сарай с кадастровым номером №; нежилое здание, сарай с кадастровым номером №; нежилое здание, сарай с кадастровым номером №; нежилое здание, сарай с кадастровым номером №; нежилое здание, гараж с кадастровым номером №, в ЕГРН отсутствуют. Между тем, указанные объекта поставлены на кадастровый учет.

06 ноября 2019 года [СКРЫТО] У.М. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии указанных объектов с кадастрового учета, поскольку они не являются объектами недвижимости.

Согласно письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20 ноября 2019 года № 78571/27 сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с кадастровыми номерами № включены в Единый государственный реестр недвижимости в результате завершения работ по внесению в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» (90) в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 903. В настоящее время [СКРЫТО] ведутся работы по верификации и гармонизации данных ЕГРН. В рамках рассмотрения обращения [СКРЫТО] У.М. проведена соответствующая верификация данных, в результате чего 18 ноября 2019 года объектам недвижимости с кадастровыми номерами № присвоен статус «архивный». В отношении объектов с кадастровыми номерами № в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» аннулировать сведения из ЕГРН представляется возможным исключительно по решению суда или в связи с прекращением его существования путем подачи в орган кадастрового учета и регистрации акта обследования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что постановка на кадастровый учёт вышеуказанных объектов соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в силу следующего.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав и кадастровый учёт недвижимого имущества на территории Республики Крым, в соответствии соглашением от 16 ноября 2016 года № 2432-р, переданы уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьёй 72 Закона о регистрации указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся: приём заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как установлено судом, ни [СКРЫТО] У.М., ни иное лицо, на основании доверенности, с заявлением о государственном учёте указанных построек в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не обращались.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, недра и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики № 1 за 2019 год в пункте 20 указывает, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учёта или государственной регистрации права собственности на неё следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить её в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

При этом постановка на кадастровый учёт, государственной регистрации прав в ЕГРН должна предшествовать проверка наличия у объекта признаков недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Кроме того, в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учёта в постановке на кадастровый учёт объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учёта объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учёта проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признаётся незаконным.

Подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учёта объекта, ранее поставленного на учёт, без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

Как установлено судом, объекты с кадастровыми номерами № являются вспомогательными объектами по отношению к жилому дому, при этом отсутствуют доказательства того, что в отношении представленных [СКРЫТО] У.М. документов проводилась правовая экспертиза.

Учитывая изложенное, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствовали правовые основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учёта вышеуказанных объектов без проведения правовой экспертизы документов, что противоречит положениям статей 8, 13, 14, 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких данных, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца с понуждением административного ответчика в установленном законом порядке и сроки устранить допущенное нарушение прав истца путём повторного рассмотрения заявления [СКРЫТО] У.М. от 06.11.2019 года о снятии с кадастрового учёта указанных выше объектов.

С учетом принятого по делу судебного акта, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу [СКРЫТО] У.М. подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление [СКРЫТО] У.М. - удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по постановке на кадастровый учет:

- сооружения, вход в погреб №, площадь не определена;

- нежилого здания, летняя кухня №, площадью 18 кв.м.;

- нежилого здания, баня №, площадью 5кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 20кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 6кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 12кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 12кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 6,7кв.м.;

- нежилого здания, гараж №, площадью 22,3кв.м.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] У.М. от 31 октября 2019 года о снятии с кадастрового учёта:

- нежилого здания, летняя кухня №, площадью 18 кв.м.;

- нежилого здания, баня №, площадью 5кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 20кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 6кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 12кв.м.;

- нежилого здания, сарай №, площадью 12кв.м.;

- нежилого здания, гараж №, площадью 22,3кв.м.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу [СКРЫТО] У.М. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 (трехсот) рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: З.И. Курапова

Судья: Н.Р. Мостовенко