Дело № 33а-4118/2020, апелляция

Судья 1 инстанции: ФИО7

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-169/2020 Дело №33а-4118/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июня 2020 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» к Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованные лица – Ковалев Владимир Иванович, Ковалева Татьяна Алексеевна, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным постановления,

по апелляционной жалобе Ковалева Владимира Ивановича и Ковалевой Татьяны Алексеевны на решение Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., выслушав пояснения представителя заинтересованных лиц, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» (далее ГБУ РК «ОХ «Холодная гора») обратилось в Белогорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, в котором просит восстановить процессуальный срок на подачу административного иска; признать незаконным постановление № от 15 марта 2019 года председателя сельского совета – главы Администрации Русаковского сельского поселения ФИО10 «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка»; взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, ГБУ РК «ОХ «Холодная гора», трасса Симферополь - Керчь, <данные изъяты>., определена категория земли - за границами населенных пунктов, земли лесного фонда, и установлен вид разрешенного использования - отдых (рекреация) (код 5.0), охота и рыбалка (код 5.3.). Впоследствии указанному земельному участку присвоен новый кадастровый №, уточнен адрес: <адрес> уточнена площадь: <данные изъяты> кв.м.; уточнен вид разрешенного использования - охота и рыбалка. В нарушение уже установленного вида разрешенного использования указанного земельного участка, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, постановлением Русаковского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ последний отнесен к категории земель - Земли лесного фонда, определен вид разрешенного использования - использование лесов (код 10.0). В связи с чем, указанное постановление Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в части вида разрешенного использования, противоречит ранее изданному постановлению Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, и затрагивает законные права ГБУ РК «ОХ «Холодная гора», как пользователя указанного земельного участка. Указывают, что отдельно не принималось решение о выделении земельного участка, указанного в спорном постановлении. Проект на земельный участок с таким адресом не разрабатывался, не утверждался, в органах местного самоуправления не согласовывался. Границы земельного участка площадью <данные изъяты>.м, не устанавливались. Какие - либо сервитуты либо ограничения по использованию спорного участка также не устанавливались, также как и не истребовалось согласие землепользователя ГБУ РК «ОХ «Холодная гора». Кроме того, считает, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не верно указан адрес земельного участка, а именно «<адрес>» записано излишне. В связи с чем, оспариваемое постановление нарушает действующее законодательство и законные интересы административного истца, что затрудняет и создает препятствия к осуществлению прав ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» по использованию и оформлению земельного участка.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме. Признано незаконным постановление Администрации Русаковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка». Взыскано с Администрации Русаковского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ГБУ РК «Охотничье хозяйство «Холодная гора» государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованные лица Ковалев В.И., Ковалева Т.А. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на неполное изучение судом первой инстанции всех обстоятельств дела и нарушении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав тем, что земельный участок, расположенный под принадлежащим заинтересованным лицам Ковалеву В.И. и Ковалевой Т.А. жилым домом, установлен вид разрешенного участка – земли лесного фонда. Кроме того указывают, что административным истцом пропущен процессуальный срок на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением, а постановление Администрации Русаковского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежало отмене, поскольку вынесено на основании и во исполнение судебного акта – апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Ковалевой Т.А., Кавалева В.И. – Умеров С.У. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ГБУ РК «ОХ «Холодная гора»» отказать.

Представитель ГБУ РК «ОХ «Холодная гора»» в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, представив возражения, доводы которых поддержал в судебном заседании в полном объеме.

Представитель административного ответчика Русаковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, согласно ранее представленным возражениям на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласен, полагает их необоснованными и немотивированными, принятое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Также довод апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права считают необоснованным по той причине, что Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Русаковского сельского поселения возложена обязанность рассмотреть заявление Ковалева В.И. и Ковалевой Т.А. об установлении вида разрешенного использования. Указанное решение исполнено администрацией Русаковского сельского поселения в полном объеме. При этом принятие ДД.ММ.ГГГГ Белогорским районным судом обжалуемого решения не противоречит апелляционному определению Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя заинтересованных лиц, представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела постановлением Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка», земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, определена категория земель - за границами населенных пунктов, земли лесного фонда, установлен вид разрешенного использования - отдых (рекреация) (код 5.0), охота и рыбалка (код 5.3).

Согласно внесенным изменениям в единый государственный реестр недвижимости, указанному земельному участку присвоен новый кадастровый №, уточнен адрес: <адрес>, Русаковский с/с, уточнена площадь <данные изъяты> кв.м., уточнен вид разрешенного использования - охота и рыбалка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со Сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном бессрочном пользовании у ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» на основании приказа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Русаковского сельского совета Белогорского района АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ приусадебный земельный участок площадью <данные изъяты> в том числе пашни - <данные изъяты> га, застроенных земель - <данные изъяты> га в урочище «Холодная гора», передан в частную собственность Ковалеву В.И., Ковалевой Т.А.

В отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Объект недвижимости является ранее учтенным. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решение исполнительного комитета ФИО6 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность Ковалеву В.И., Ковалевой Т.А. приусадебного земельного участка в урочище «Холодная гора»» отменено.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2 к ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица: прокуратура <адрес> Республики Крым, ГБУ РК «ОХ «Холодная гора», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании недействительным Постановления ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

Постановлением ФИО5 Русаковкого сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>» определена категория земель - земли, расположенные за границами населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства и связанных с ним услуг.

Постановлением Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Администрации Русаковского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Уведомлением Администрации Русаковского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Ковалевым отказано в предоставлении муниципальной услуги на заявление от ДД.ММ.ГГГГ об установлении категории земель и вида разрешенного использования.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым по не рассмотрению заявления ФИО1 и ФИО2 об установлении вида разрешенного использования и категории земли на земельный участок, общей площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, урочище «Холодная гора», кадастровый №, в связи с чем, ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым обязали рассмотреть указанное заявление Ковалева В.И., Ковалевой Т.А.

Согласно постановлению ФИО3 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка», земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (бывший: <адрес>, урочище «Холодная гора»), площадью <данные изъяты>м., отнесен к категории земель - Земли лесного фонда, определен вид разрешенного использования - использование лесов (код 10.0).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал на отсутствие правовых оснований для присвоения категории земель земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному в границах другого земельного участка, который является собственностью Российской Федерации и обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ГБУ РК «ОХ «Холодная гора», поскольку земельный участок, юридически, в силу статьи 6 ЗК РФ представляет собой часть земельного участка, которая не является самостоятельным объектом недвижимости и самостоятельно не выступает в гражданском обороте, ввиду чего совершение действий по установлению категории земель, в отношении него не возможно.

С данными выводами суда соглашается судебная коллегия в силу следующего.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.

В силу ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принимаемые муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

Лесной кодекс Российской Федерации четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки в составе земель лесного фонда, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

По смыслу указанных норм, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Доводы представителя заинтересованных лиц об обоснованности определения земельному участку вида разрешенного участка – использование лесов и категории земель – земли лесного фонда не противоречит использованию его под принадлежащим им жилым домом и впоследствии переводе в другой вид, поскольку на данном земельном участке расположен жилой дом, который принадлежит на праве собственности заинтересованным лицам, являются ошибочными и не влекут отмену обжалуемого решения.

Кроме того, в соответствии с приказом Минэкомразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» при установлении вида разрешенного использования земельного участка на данном земельном участке предусмотрена деятельность по заготовке, первичной обработке и вывозу древесины и недревесных лесных ресурсов, охрана и восстановление лесов и иные цели. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 10.1-10.4 (заготовка древесины, лесные плантации, заготовка лесных ресурсов, резервные леса).

Между тем, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» в постоянное (бессрочное) пользование и находящегося в собственности Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований для присвоения категории земель земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному в границах другого земельного участка, который является собственностью Российской Федерации и обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок был выделен заинтересованным лицам в установленном законом порядке, в связи с чем Администрация Русаковского сельского поселения исполняла решение суда о присвоении выделенному участку категории, является несостоятельным.

Так, решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Ковалева В.И. и Ковалевой Т.А. о признании недействительным постановления Администрации Русаковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста прокуратуры <адрес> на решение исполнительного комитета Русаковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №» - отказано. Данное решение апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Таким образом, данных о выделении земельного участка, как утверждают заинтересованные лица, в материалах дела не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по сути сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Однако при принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалева Владимира Ивановича, Ковалевой Татьяны Александровны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко