Дело № 33а-3821/2021, апелляция

Судья 1 инстанции: ФИО5

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-183/2021 Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2021 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Павловского Е.Г., Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Комиссия по подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план муниципального образования города Судака Республики Крым, заместитель Главы Администрации города Судака Республики Крым Ткаченко Дмитрий Николаевич, о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта, об обязании рассмотреть вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта,

по апелляционной жалобе представителя [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] – ФИО2 на решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца [СКРЫТО] О.Н. – ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] О.Н. обратилась в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым по рассмотрению вопроса о включении земельного участка в границу населенного пункта, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый №; обязать Администрацию города Судака Республики Крым рассмотреть вопрос о включении указанного земельного участка в границу населенного пункта.

Исковые требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] О.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым административному истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с отсутствием сведений о категории и разрешенном виде использовании земельного участка. Администрацией г. Судака [СКРЫТО] О.Н. ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что испрашиваемый земельный участок относится к лесам и другим лесопокрытым площадям, а также расположен за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак, распоряжение такими земельными участками не относится к компетенции Администрации г. Судака Республики Крым.

Межведомственной комиссией было принято решение об устранении пересечения в сведениях Государственного лесного реестра и ЕГРН, испрашиваемый земельный участок не пересекает формируемые земельные участки городских лесов. Также сообщено, что данный земельный участок будет исключен из границ Судакского лесничества Республики Крым, а в соответствии с генеральным планом городского округа Судак испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию г. Судака с заявлением об определении категории и назначения земельного участка и о включении земельного участка в границу населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Судака было отказано в удовлетворении заявления. Решением Судакского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным, на Администрацию г. Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Администрации г. Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, определен вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

[СКРЫТО] О.Н. обратилась в Администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об определении категории и назначения земельного участка и о включении земельного участка в границу населенного пункта, однако Администрация г. Судака Республики Крым незаконно не рассмотрела вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольным определением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комиссия по подготовке предложений по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования города Судака, Глава Администрации города Судака Республики Крым ФИО1.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца [СКРЫТО] О.Н. – ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ссылается на то, что бездействие административного ответчика исходит из того, что фактически вопрос по обращениям административного истца не решается, а ответы, данные ответчиком, являются лишь отписками.

Кроме того, представитель административного истца в своей жалобе указывает, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об определении категории и назначения земельного участка и о включении земельного участка в границу населенного пункта, при этом административный ответчик рассмотрел только вопрос об определении категории и назначения земельного участка и не рассмотрел вопрос о включении земельного участка в границу населенного пункта. При этом она должна была обратиться в Администрацию с заявлением, а все остальные действия, согласно закона, должны осуществляться ответчиком, однако последний незаконно отсылает ее к исполнительным органам власти Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца [СКРЫТО] О.Н. – ФИО2 просил апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, [СКРЫТО] О.Н. является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В пользовании административного истца под жилым домом находится земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] О.Н. обратилась в Администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о внесении земельного участка, площадью <данные изъяты>, положенного по адресу: <адрес> в границы населенного пункта городского округа Судак, а также об установлении категории и вида разрешенного использования данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Судака Республики Крым сообщено, что представленные [СКРЫТО] О.Н. предложения будут рассмотрены на заседании Комиссии, созданной в целях определения при подготовке проекта генерального плана городского округа Судак Республики Крым границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Судака Республики Крым вынесено постановление №, которым испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и определен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Судака Республики Крым письмом исх. №№ сообщила [СКРЫТО] О.Н., что вопрос включения указанного земельного участка в границы населенного пункта будет рассмотрен в ходе проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Администрации г. Судака Республики Крым исх. № [СКРЫТО] О.Н. было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак, в зоне с особыми условиями использования территории, на землях Гослесфонда, распоряжение указанными землями не входит в компетенцию Администрации г. Судака Республики Крым.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что Администрацией г. Судака Республики Крым на заявление [СКРЫТО] О.Н. был дан ответ, который в установленном порядке не оспорен, в связи с чем суд первой инстанции пришел к убеждению, что заявление [СКРЫТО] О.Н. было рассмотрено административным ответчиком.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №172 - ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно части 1 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьи 2 Закона Республики Крым «О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и в статью 9 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

В соответствии с частью 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, пункт 7 статьи 1 настоящего кодекса содержит в себе понятие территориальных зон - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В данном случае Законом № 172-ФЗ не требуется принятия акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - акт о переводе).

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд [СКРЫТО] О.Н. указывает на то, что спорный земельный участок, исходя из ответа административного ответчика, по составу угодий относится к лесам и другим лесопокрытым площадям и находится за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Судак, однако в соответствии с Генеральным планом городского округа Судак Республики Крым, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов. До настоящего времени земельный участок не передан ей в собственность, в связи с чем она неоднократно обращалась в Администрацию с заявлениями об определении категории и назначения земельного участка и о включении земельного участка в границу населенного пункта, однако Администрация рассмотрела только вопрос об определении и назначении земельного участка, не рассмотрев вопрос о включении земельного участка в границу населенного пункта, хотя указанные вопросы должны быть рассмотрены одновременно.

Так, из представленных суду заявлений истца и ответов усматривается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] О.Н. обратилась к главе Администрации г. Судак с заявлением о внесении земельного участка в границы населенного пункта и установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращение был дан ответ, согласно которого представленные предложения будут рассмотрены на заседании Комиссии, созданной в целях определения при подготовке проекта Генерального плана городского округа Судак Республики Крым границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г. Судака было также зарегистрировано заявление [СКРЫТО] О.Н. об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка и внесении данного земельного участка в границы населенного пункта городского округа Судак. К указанному заявлению были приложены копии: выписки из протокола заявления Межведомственной рабочей группы, кадастровый паспорт земельного участка, решение Судакского городского суда, апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города Судака № земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к категории земель – земли населенных пунктов и определен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Пунктом 2 указанного постановления поручено направить заверенную копию постановления в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] О.Н. на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как в исковом заявлении, так и в судебном заседании, в том числе в суде апелляционной инстанции, представитель административного истца указал на бездействие административного ответчика по ненадлежащему рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку рассмотрен был только вопрос об определении категории и вида земельного участка.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2014 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленной указанной статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (часть 1); в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков, либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (часть 2); законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований этого Федерального закона (часть 3).

Согласно части 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого и в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных указанной частью, не допускается.

В силу части 5 этой же статьи Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" подготовка заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта или об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в поданном заявлении - прерогатива органа местного самоуправления.

Таким образом, факт бездействия ответчика по нерассмотрению поступившего обращения [СКРЫТО] О.Н. не доказан материалами дела, учитывая установленные по делу обстоятельства, приложенные к заявлению документы, предоставление мотивированных ответов уполномоченным органом в установленный срок. Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Администрацией г. Судака Республики Крым заявление административного истца было рассмотрено административным ответчиком, бездействие не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления Администрации <адрес> Республики Крым необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупность указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела судом первой инстанции, не установлена.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении настоящего административного искового заявления.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, представителя [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] - ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Е.Г. Павловский

Н.Р. Мостовенко