Дело № 33а-1949/2019, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Павловского Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Налисник Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06.11.2018 г. по делу №2а-2074/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Евпатория Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, МКУ «Департамент городского хозяйства администрации города Евпатория Республики Крым», о признании недействительным постановления администрации города Евпатория Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Э.О. обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления администрации города Евпатория Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п приложение 2 «Снять граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма и с отдельного квартирного учета депортированных граждан» в части исключения [СКРЫТО] Э.О., учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан №221, очередь 55, составом семьи квартирного учета 4 человека, в том числе жена – ФИО2, <данные изъяты>, сын – ФИО3, <данные изъяты>, дочь – ФИО4, <данные изъяты>.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что [СКРЫТО] Э.О. является депортированным лицом и в Исполнительном комитете Евпаторийского городского совета Автономной Республики Крым был утвержден в списках очередности на получение жилья. Решением №6-14/257 от 30.09.2011 14-й сессии 6-го созыва Евпаторийского городского совета Автономной Республики Крым его жене – ФИО2, была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, с последующей передачей в собственность. Постановлением администрации города Евпатория Республики Крым от 22.03.2016 г. №557-п его жене – ФИО2, был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым вынесено обжалуемое постановление на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации о снятии [СКРЫТО] Э.О. и всей его семьи в количестве 4 человек с отдельного квартирного учета депортированных граждан, стоящих на получение жилых помещений по договорам социального найма по муниципальному образованию городской округ Евпатория, как имеющих земельный участок, предоставленный им от органа местного самоуправления для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06.11.2018г. по делу №2а-2074/2018 отказано в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] Э.О. к администрации города Евпатория Республики Крым, заинтересованные лица: [СКРЫТО] Г.Э., [СКРЫТО] Р.Э., [СКРЫТО] Ф.Э., МКУ «Департамент городского хозяйства администрации города Евпатория Республики Крым», о признании недействительным постановления администрации города Евпатория Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п.

Не согласившись с указанным решением, [СКРЫТО] Э.О. обратился в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06.11.2018г. по делу №2а-2074/2018, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что действия администрации города Евпатория Республики Крым нарушают п. 13 Постановления Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 г. №611 «Об утверждении порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных», в силу которого наличие земельного участка граждан (заявителя и членов его семьи), которые были приняты на отдельный квартирный учет депортированных граждан до 21.03.2014г., не является основанием для отказа в предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма.

В судебном заседании 20.03.2019 г. [СКРЫТО] Э.О. и его представитель Алиев Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым Павленко П.А. просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

Иные стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку свою и своих представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, согласно справке №У-5 от 06.03.1995 г. [СКРЫТО] Э.О. является депортированным лицом.

В соответствии с архивной справкой от 12.01.2001 г. №23/Б-30, ФИО4, <данные изъяты>, уроженка <адрес>, в соответствии с постановлением ГОКО СССР №5937сс от 21.05.1944 г. была выселена из Крымской области в Башкирскую АССР, а с 23.11.1945 г. состояла на учете спец поселения в Марийской АССР. 26.04.1954 г. снята с учета спец поселения на основании распоряжения отдела «П» МВД СССР №15-2-10-40 от 12.01.1954 г. Вместе с ней на учете спец поселения состояли: муж ФИО10, <данные изъяты>, сын ФИО11, <данные изъяты>, сын – ФИО12, <данные изъяты>, сын ФИО13, <данные изъяты>.

На основании указанных обстоятельств, [СКРЫТО] Э.О. был утвержден в списках очередности на получение жилья в исполнительном комитете Евпаторийского городского Совета Автономной Республики Крым, учетное дело отельного квартирного учета 4 человека, в том числе: жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4

Решением Евпаторийского городского совета Автономной Республики Крым №6-14/257 от 30.09.2011 г. жене ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, с последующей передачей в собственность.

Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 22.03.2016 г. №557-п, жене [СКРЫТО] Г.Э. указанный земельный участок предоставлен в собственность.

Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п [СКРЫТО] Э.О., учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан №221, очередь 55, составом семьи квартирного учета 4 человека, в том числе жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и отдельного квартирного учета депортированных граждан в связи предоставлением им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в связи с предоставлением земельного участка на основании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 22.03.2016г. №557-п [СКРЫТО] Г.Э. в собственность по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым.

По результатам изучения имеющихся в материалах доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п является законным и обоснованным и не подлежит признанию недействительным в части исключения [СКРЫТО] Э.О. из отдельного квартирного учета депортированных граждан с составом семьи в количестве 4 человек.

Судебная коллегия считает данные выводы суда необоснованными, сделанными без учета следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона Республики Крым от 06.07.2015 г. №130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» (далее Закон №130-ЗРК/2015) граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

В соответствии с п. 3 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 г. №611 (далее Порядок №611), право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

При этом п. 13 Порядка №611 предусмотрено, что наличие земельного участка у граждан (заявителя и членов его семьи), которые были приняты на отдельный квартирный учет депортированных граждан до 21 марта 2014 года, не является основанием для отказа в предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма в случаях, установленных законодательством.

Как было указано выше, [СКРЫТО] Э.О. является депортированным лицом, утвержден в списках очередности на получение жилья в исполнительном комитете Евпаторийского городского Совета Автономной Республики Крым, учетное дело отельного квартирного учета 4 человека, в том числе: жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4, то есть, в силу ч. 3 ст. 35 Закона №130-ЗРК/2015, имеет право на получение жилого помещения.

При этом постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п [СКРЫТО] Э.О., учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан №221, очередь 55, составом семьи квартирного учета 4 человека, в том числе жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и отдельного квартирного учета депортированных граждан на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением земельного участка на основании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 22.03.2016г. №557-п ФИО2 в собственность по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым.

Суд первой инстанции, оставляя данное постановление без изменения, исходил из того, что п. 13 Постановления Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 г. №611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных» не предполагает наличие земельного участка в пользовании, а право собственности на указанный земельный участок возникло у ФИО2, после 21.03.2014 г. на основании постановления администрации города Евпатории от 22.03.2016 г. №557-п, что является основанием для снятия [СКРЫТО] Э.О. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса российской Федерации.

Данные выводы сделаны судом первой инстанции без учета правовой позиции, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», предусматривающей, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Из оспариваемого постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п, усматривается, что основанием для его принятия послужило постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 22.03.2016г. №557-п о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым, тогда как суд первой инстанции отмечает, что основанием для снятия [СКРЫТО] Э.О. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях является решение Евпаторийского городского совета Автономной Республики Крым №6-14/257 от 30.09.2011 г., которым ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, с последующей передачей в собственность, поскольку п. 13 Постановления Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 г. №611 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных» не предполагает наличие земельного участка в пользовании.

Таким образом, суд первой инстанции изменил основания принятого решения - постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п, что недопустимо.

Более того, указанные выводы суда первой инстанции не учитывают, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, тогда как решением Евпаторийского городского совета Автономной Республики Крым №6-14/257 от 30.09.2011 г. ФИО2 только было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

При этом судебная коллегия также отмечает, что представление ФИО2 земельного участка в собственность на основании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 22.03.2016 г. №557-п, с учетом положений п. 13 Порядка №611, не может являться основанием для снятия [СКРЫТО] Э.О. с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и отдельного квартирного учета депортированных граждан.

Более того, как следует из указанного постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 22.03.2016 г. №557-п, земельный участок был представлен ФИО2 в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок на территории Республики Крым, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313, а не как лицу, состоящему на квартирном учете депортированных граждан, при том, что п. 13 Порядка №611 содержит специальную норму предоставления жилых помещений депортированным гражданам.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств законности оспариваемого решения административного ответчика. Такие доказательства не были представлены административным ответчиком и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 310 КАС РФ, считает необходимым отменить обжалуемое решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06.11.2018 г. по делу №2а-2074/2018 и принять по делу новое решение о признании недействительным постановления администрации города Евпатория Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п приложение 2 «Снять граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма и с отдельного квартирного учета депортированных граждан» в части исключения [СКРЫТО] Э.О., учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан №221, очередь 55, составом семьи квартирного учета 4 человека.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06.11.2018 г. по делу №2а-2074/2018 – отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Евпатория Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, МКУ «Департамент городского хозяйства администрации города Евпатория Республики Крым», о признании недействительным постановления администрации города Евпатория Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Евпатория Республики Крым от 13.12.2016 г. №3386-п приложение 2 «Снять граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма и с отдельного квартирного учета депортированных граждан» в части исключения ФИО1, учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан №221, очередь 55, составом семьи квартирного учета 4 человека, в том числе жена – ФИО2, <данные изъяты>, сын – ФИО3, <данные изъяты>, дочь – ФИО4, 1991 <данные изъяты>.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Н.Р. Мостовенко

подпись Е.Г. Павловский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>