Дело № 33а-1516/2020, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

с участием секретаря судебного заседания – Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Е.В. к Муниципальному казенному учреждению «Муниципальный архив города Керчи», Плужниковой Е.С. о признании действий незаконными, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Е.В. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано,

заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца [СКРЫТО] Е.В., административного ответчик Плужниковой Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Е.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив города Керчи»; обязать ответчика предоставить надлежащим образом оформленную Архивную справку с расшифровкой кодов оплаты труда в соответствии с имеющимися на архивном хранении лицевыми счетами; принять второй экземпляр расчетного листка начисленной заработной платы за сентябрь 1998 года для включения его в Архивную справку о заработной плате.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что истец обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Муниципальный архив города Керчи» (далее – МКУ «Муниципальный архив города Керчи») с заявлением о выдаче Архивной справки о заработной плате за период работы истца с 1997 по 2001 годы на Керченском судоремонтном заводе. 10.09.2019г. ответчик предоставил Архивную справку от 30.08.2019г. № 3454/07-02, в которой представлены сведения о заработной плате без расшифровки кодов начисления, с указанием на то, что расшифровать коды не представляется возможным, так как сведения по кодам оплаты труда данного предприятия за указанный период как вид документа на хранение в архив не поступал. Одновременно, вместе с Архивной справкой, ответчик представил копии Лицевых счетов за вышеуказанный период, на второй и третьей странице которых отпечатан Справочник кодов начислений-удержаний и Таблица оплат и удержаний. Форма Лицевого счета (форма № Т-54 и Т-54а) утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 28.12.1989 № 241 (ред. от 28.06.1990) «Об утверждении форм первичной документации для предприятий и организаций». В имеющихся в распоряжении ответчика документах достаточно информации, в соответствии с которой можно установить и расшифровать указанные в Архивной справке коды начисления. Ответчик в Архивной справке от 30.08.2019 № 3454/07-02 допустил свои комментарии и собственные выводы. Кроме того, в Архивной справке от 30.08.2019г. № 3454/07-02 указано: указать в соответствии с какими кодами начислений в расчетном листке за сентябрь 1998 год начислены суммы «32,13», «0,59», «164,59» не предоставляется возможным, ввиду того, что расчетные листки за июль-декабрь 1998 года склеены между собой в единый блок, коды начислений захвачены блоком проклейки. У истца имеется второй экземпляр расчетного листка начисленной заработной платы за сентябрь 1998 года, так как расчетные листки печатались в двух экземплярах: один экземпляр подклеивался в Лицевой счет, а второй экземпляр выдавался работнику на руки. Ответчиком второй экземпляр расчетного листка не принимается в расчет для формирования Архивной справки. Ответчик указанными действиями ввел истца в заблуждение и нарушил её конституционные права на достойную пенсию, так как пенсионным фондом эта справка не будет учтена при расчете страховой пенсии, также нарушил права на получение достоверной, полной и точной информации о размере заработной платы истца за период работы на Керченском судоремонтном заводе с 1997 по 2001 года.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2019 года в удовлетворении иска [СКРЫТО] Е.В. к МКУ «Муниципальный архив города Керчи», Плужниковой Е.С. о признании действий незаконными, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказано.

Не согласившись с указанным решением, [СКРЫТО] Е.В. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2019 года по делу № 2а-1982/2019 и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба обоснована тем, что обжалуемое решение вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, решение принято с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, в результате чего выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Судом первой инстанции не было принято во внимание, что у ответчика имелось достаточно документов, позволяющих расшифровать коды начислений заработной платы, в частности, они указаны на второй и третьей странице Лицевых счетах, оформленных в соответствии с требованиями Постановления Госкомстата СССР от 28.12.1989 года №241. В тексте архивной справки допущены комментарии, собственные выводы исполнителя по содержанию архивных документов, что противоречит требованиям законодательства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу, административный ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, полагает, что суд первой инстанции всесторонне и объективно изучил представленные архивом материалы и доказательства, на основании которых и в соответствии с действующим законодательством, в том числе в сфере архивного дела, вынес законное решение об обоснованности не указания в выданной архивной справке от 30.08.2019г. № 3454/07-02 кодов начислений заработной платы.

В судебное заседание административный истец настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание директор МКУ «Муниципальный архив города Керчи» Плужникова Е.С. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, административному истцу [СКРЫТО] Е.В. для предоставления в пенсионный орган для начисления страховой пенсии МКУ «Муниципальный архив города Керчи» была выдана Архивная справка от 30.08.2019г. № 3454/07-02 за подписью директора архива Плужниковой Е.С. о том, что в документах Керченского судоремонтного завода имеются сведения о заработной плате [СКРЫТО] Е.В., 17.07.1964 года рождения, за период с января 1997 года по декабрь 2001 год, в которой сведения о заработной плате указаны без расшифровки кодов начислений. Данная Архивная справка также содержит указание на то, что сведения о заработной плате приведены в соответствии с их употреблением в тексте документов. Расшифровать коды не предоставляется возможным, так как сведения по кодам оплаты труда данного предприятия за указанный в Архивной справке период, как вид документа, на хранение в архив не поступил. Указать, в соответствии с какими кодами начислений в расчетном листке за сентябрь 1998 год начислены суммы «32,13», «0,59», «164,59» не предоставляется возможным, ввиду того, что расчетные листки за июль-декабрь 1998 года склеены между собой в единый блок, коды начислений захвачены блоком проклейки.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при выдаче Архивной справки от 30.08.2019г. № 3454/07-02 административным истцом были выполнены требования нормативных правовых актов в сфере архивного дела.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение – законным, на основании следующего.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Архивные учреждения в своей работе руководствуются законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере архивного дела, в том числе Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организации Российской академии наук, утвержденными приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007г. № 19, зарегистрированными в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007г., регистрационный № 9059 (далее - Правила).

При исполнении поступивших от граждан запросов социально-правового характера архив также руководствуется указаниями и методическими рекомендациями Федерального архивного агентства (Росархив), Государственного комитета по делам архивов Республики Крым (далее – Госкомархив), в том числе Методическими рекомендациями по исполнению запросов социально-правового характера (ВНИИДАД, Москва, 2011) (далее – Методические рекомендации).

Согласно п. 3.3.3 Методических рекомендаций, основанием для выдачи архивной справки о размере заработной платы рабочих и служащих, с которой начисляется пенсия, служат лицевые счета (карточки начисления заработной платы), табуляграммы, расчетные ведомости, платежные ведомости, расчетно-платежные ведомости, расчетные листы, налоговые карточки по учету доходов и налога физических лиц.

Архивные справки должны строго соответствовать бухгалтерским документам организации. Архив не вправе производить какие-либо подсчеты и вычеты и делать комментарии.

Если документы по начислению заработной платы составлены с использованием кодов и в архиве имеется классификатор по их расшифровке, возможны два варианта. В первом варианте в архивную справку сведения переносятся так, как они обозначены в документах, т.е. под кодом. После таблицы даются пояснения: «В таблицу включены сведения о начислениях и удержаниях по кодам так, как они обозначены в (указывается вид документа)» или: «В (указать вид документа) за (указать период) включены начисления под кодом (номер кода) в размере (указывается сумма в рублях и копейках)». Расшифровка кодов дается в сопроводительном письме к архивной справке. Во втором варианте - если документы находятся в удовлетворительном физическом состоянии, можно сканировать (отксерокопировать) документы и классификатор.

Если классификатор отсутствует и нет возможности расшифровать документ, это также оговаривается в сопроводительном письме: «(указать вид документа) за (указать период) составлен (ны) с использованием кодов, поэтому предоставить сведения о.. . (указать, какие именно) невозможно».

Согласно совместному письму Государственной архивной службы Республики Крым – Госкомархивот 27.03.2017г. (с 22.12.2017г. – Госкомархив) № 01-23/321 и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 28.03.2017г. № 3227/03-19 «Об оформлении справок и запросов социально-правового характера», архив при исполнении справок социально-правового характера, а именно справок о заработной плате для исчисления размера страховой пенсии, должен указывать все виды и коды начисления заработной платы на основании имеющихся в их распоряжении документов и сведений, и, если требуемые данные в документах отсутствуют, то отразить их в справке не представляется возможным, о чем необходимо указать в справке.

Согласно п. 5.9, 5.9.1 Правил архивная справка и архивная выписка составляются с обозначением названия информационного документа «Архивная справка», «Архивная выписка». В примечаниях по тексту архивной справки оговариваются неразборчиво написанные, исправленные автором, не поддающиеся прочтению вследствие повреждения текста оригинала места.

Из содержания Архивной справки от 30.08.2019г. следует, что сведения о заработной плате приведены в соответствии с их употреблением в тексте документа; расшифровать коды не представляется возможным, так как сведения по кодам оплаты данного предприятия за указанный в архивной справке период как вид документа на хранение в архив не поступил.

Таким образом, содержание архивной справки от 30.08.3019г. соответствует требованиям о необходимости указания использования классификатора по расшифровке кодов.

Судебной коллегией установлено, что не оспаривается сторонами по делу, что в архиве на хранении отсутствуют Классификаторы кодов (видов) начислений (удержаний) по оплате труда рабочим и служащим Керченского судоремонтного завода за истребованный истцом период как вид документа, имеющий соответствующие реквизиты, согласно которому коды оплаты труда с указанием их расшифровки были введены в действие.

Доводы административного истца о том, что судом первой инстанции не приняты во внимание условия Постановления Гомкостата СССР от 28.12.1989г. №241 «Об утверждении форм первичной документации» о том, что втора и четвертая страницы формы Лицевого счета используются для печатания кодов видов оплат и удержаний, что исключает необходимость установления кодов начислений по специальному отдельному документу, судебная коллегия не принимает во внимание.

Типовые междуведомственные формы первичной учетной документации, в том числе формы лицевого счета №Т-54, Т54а, для предприятий и организаций министерств и ведомств СССР и союзных республик были утверждены Приказом ЦСУ СССР от 17.12.1974 N 902.

Постановлением Госкомстата СССР от 28.12.1989 N 241 (ред. от 18.08.1998) «Об утверждении форм первичной учетной документации для предприятий и организаций» были утверждены прилагаемые формы первичной учетной документации для предприятий и организаций с введением их в действие с 1 января 1990 года. Формы первичной учетной документации по соответствующим вопросам, помещенные в ранее изданном ЦСУ СССР альбоме типовых форм «Труд и заработная плата» (формы N Т-12, Т-13, Т-49, Т-49а, Т-51, Т-53 и Т-54), с изданием настоящих типовых междуведомственных форм были отменены.

Согласно положениям указанного постановления лицевой счет применяется для отражения сведений о заработной плате за прошлые периоды и пенсии, заполняется работником бухгалтерии.

Форма N Т-54 применяется для записи всех видов начислений и удержаний из заработной платы на основании первичных документов по учету выработки и выполненных работ, отработанного времени и документов на разные виды оплат. При безавансовом расчете заработной платы записи о начислениях и удержаниях в форме N Т-54 производятся двумя строками. При необходимости можно в каждой графе сделать итоговую строку. На основании данных лицевого счета составляется расчетно - платежная ведомость формы N Т-49.

Форма N Т-54а применяется при обработке учетных данных с помощью средств вычислительной техники и содержит только условно - постоянные реквизиты о работнике. Данные по расчету заработной платы вкладываются ежемесячно в лицевой счет в виде машинограммы. Содержание граф машинограммы лицевого счета может быть напечатано на третьей странице формы или на самой машинограмме. Вторая и четвертая страницы используются для печатания кодов видов оплат и удержаний. Свободные графы в верхней таблице могут быть использованы для разных необходимых записей.

Формы, представленные в альбоме, применяются на предприятиях и в организациях, работающих в условиях использования различных хозрасчетных форм хозяйствования, и предусматривают возможность обработки информации как традиционными методами, так и с применением средств вычислительной техники.

К формам даны краткие указания по их применению и заполнению. Формы содержат минимальное и необходимое количество реквизитов, поэтому их рекомендуется применять без изменений на предприятиях и в организациях независимо от их ведомственной подчиненности. При этом допускается включать в формы недостающие реквизиты, исходя из особенностей производства. Рекомендуемый формат форм указан в Перечне форм первичной учетной документации.

Обеспечение предприятий и организаций бланками форм первичной учетной документации и указаниями по их заполнению осуществляется отделениями Редакционно - полиграфического производственного объединения "Союзбланкоиздат" Государственного комитета СССР по печати в установленном порядке.

При индивидуальном заказе бланков форм допускается печатать в них по свободным реквизитам необходимые показатели для учета конкретных данных (название и адрес поставщика, номер расчетного счета и местонахождение банка), а также коды для автоматизации данных учета.

С учетом положений Постановления Верховного Рады Украины от 12.09.1991г. №1545-XII «О порядке временного действия на территории Украины отдельных законодательных актов законодательства Союза ССР» действие постановления Государственного комитета СССР от 28.12.1989 N 241 на территории Украины не приостанавливалось.

Таким образом, типографические бланки лицевых счетов рабочих и служащих Керченского судоремонтного завода, начиная с 1990 года должна соответствовать формам Т-54, Т54-а, утвержденной постановлением Государственного комитета СССР от 28.12.1989г. N 241.

Из представленных в материалах дела копий лицевых счетов следует, что они выполнены на бланке, утвержденном Приказом ЦСУ СССР от 17.12.1974г. №902, действие которого было прекращено Постановлением Государственного комитета СССР от 28.12.1989 N 241.

Положениями Постановления Государственного комитета СССР от 28.12.1989 N 241, предусмотрена возможность использования второй и четвертой страницы лицевых счетов для печатания кодов видов оплаты и удержаний. Однако из содержания указанного постановления не следует, что утвержденные формы Т-54, Т54-а являются классификатором кодов оплаты труда.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Таблицы оплат и удержаний, Справочники кодов начислений – удержаний, размещенные на бланках в лицевых счетах [СКРЫТО] Е.В., не имеют вид документов, имеющего соответствующие реквизиты и позволяющие их идентифицировать и установить введение их в действие на предприятии.

Из содержания архивной справки от 30.08.2019г. не установлено, что работниками архива в нарушения п. 5.9.1 Правил допущены комментарии, собственные выводы по содержанию архивных документов.

В соответствии с п. 5.9.1 Правил, в примечании к справке от 30.08.2019г. № 3454/07-02 имеется пояснение о не поддающихся прочтению вследствие повреждения текста оригинала местах: «Указать, в соответствии с какими кодами начислений в расчетном листке за сентябрь 1998 год начислены суммы «32,13», «0,59», «164,59» не предоставляется возможным, ввиду того, что расчетные листки за июль-декабрь 1998 года склеены между собой в единый блок, коды начислений захвачены блоком проклейки».

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необоснованности требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять второй экземпляр расчетного листка начисления заработной платы за сентябрь 1998г. для включения соответствующих сведений в Архивную справку о заработной плате. Указанный вывод основан на положениях п. 4.5, 4.4.1 Правил.

Кроме того, как установлено из материалов дела и не оспорено сторонами по делу, кроме архивной справки от 30.08.2019 № 3454/07-02 о заработной плате за период с января 1997 года по декабрь 2001 года, [СКРЫТО] Е.В. предоставлены заверенные в установленном порядке копии документов: лицевые счета за 1997 – 2001г., копии выписок из штатных расписаний за 1998 – 2001 г., копии приказов по предприятию.

Истец вправе предоставить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации имеющиеся в ее распоряжении архивные справки, копии архивных документов, второй экземпляр расчетного листка за сентябрь 1998 года, который при принятии решения о назначении страховой пенсии по старости даст оценку содержащимся в них сведениям в совокупности.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что права и свободы [СКРЫТО] Е.В., в том числе на назначение страховой пенсии, административным ответчиком не допущено, оспариваемые действия Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив города Керчи» не противоречат действующему законодательству и нормативным актам, регулирующих деятельность архивных органов в сфере архивного дела.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в административном исковом заявлении; приобщенные и исследованные новые доказательства выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о незаконности принятого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2019 года является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Е.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.В. Кагитина

Судьи З.И. Курапова

Н.В. Кучеренко