Дело № 33а-1304/2019, апелляция

Судья Домникова М.В. Дело №33а-1304/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 26 февраля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,

при секретаре Дермоян Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по уточнённому административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] об оспаривании постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 4 сентября 2018 г. № 4260 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] Т.В.», возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 ноября 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административных истцов Шепотенко С.В., представителя административного ответчика Клеева И.С., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Т.В., [СКРЫТО] А.А. обратились в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя нарушением их прав и законных интересов оспариваемым постановлением органа местного самоуправления.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 ноября 2018 г. административное исковое заявление [СКРЫТО] Т.В., [СКРЫТО] А.А. удовлетворено частично.

Признано незаконным постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 4 сентября 2018 г. № 4260 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] Т.В.».

В удовлетворении остальной части административного иска – отказано.

В апелляционной жалобе, поданной администрацией г. Симферополя Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта в части удовлетворения требований, как незаконного и необоснованного, несоответствующего фактическим обстоятельствам административного дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемое постановление вынесено на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку согласно приложенным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на жилой дом (кадастровый норме №) возникло 9 января 2018 г. Вывод районного суда о несоблюдении администрацией г. Симферополя Республики Крым требований процедуры рассмотрения заявления административных истцов, выразившейся в нарушении пункта 2.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 25 мая 2015 г. № 356, является ошибочным и необоснованным, сделанным без учёта п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации г. Симферополя Республики Крым по доверенности от 24 декабря 2018 г. № 24/01-69/5029 Клеев И.С. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель [СКРЫТО] Т.В., [СКРЫТО] А.А. по нотариально удостоверенной доверенности от 6 марта 2017 г., Шепотенко С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Суд первой инстанции, признавая незаконным постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 4 сентября 2018 г. № 4260, исходил из того, что право собственности у административных истцов на указанный объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в органах БТИ в 2011 году, т.е. до 18 марта 2014 г.

Администрацией г. Симферополя Республики Крым не соблюдены требования процедуры рассмотрения заявления, поскольку согласно пункта 2.3 Административного регламента, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является издание администрацией постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо издание администрацией постановления об отказе в удовлетворении заявления и выдача постановления заявителю, чего административным ответчиком сделано не было.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 г.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В ст. 2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают уполномоченный орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 г., либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российский Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российский Федерации.

Перечень оснований, по которым уполномоченным органом должно быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российский Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 28 мая 2015 г. №356 утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент) (утратил силу 25 октября 2018 г.).

Пунктом 3.2.1 Административного регламента было установлено, что основанием для начала административной процедуры является зарегистрированное управлением делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города заявление заинтересованного лица с приложением комплекта документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги был установлен пунктом 2.6 Административного регламента.

Пунктом 2.7 Административного регламента, был определён перечень документов, которые заявитель вправе представить вместе с заявлением.

Согласно пункту 3.3.3 Административного регламента, несоответствие заявления и прилагаемых к нему материалов требованиям, предусмотренным пунктом 3.2.1 раздела 3.2 и раздела 2.6 настоящего регламента, является основанием для их возврата заявителю без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в управление земельных ресурсов с мотивированным обоснованием.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является издание администрацией постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо издание администрацией постановления об отказе в удовлетворении заявления и выдача постановления заявителю.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги были установлены пунктом 2.9.2 Административного регламента.

Пунктом 3.6.2. Административного регламента было установлено, что результат предоставления муниципальной услуги либо отказ в предоставлении муниципальной услуги в течение 10 рабочих дней выдается заявителю ответственным сотрудником управления земельных ресурсов администрации города либо управления делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из реестра прав на недвижимое имущество от 28 апреля 2011 г., [СКРЫТО] Т.В., [СКРЫТО] А.А. на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 10 января 2001 г., каждому принадлежит по 24/100 доли в праве общей долевой собственности на жилом доме с надворными строениями, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 20 апреля 2012 г., вступившим в законную силу 4 сентября 2012 г., выделены в натуре в общую долевую собственность [СКРЫТО] Т.В., [СКРЫТО] А.А. (по 1/2 части каждому) на принадлежащие им на праве общей долевой собственности 48/100 части жилого дома с надворными строениями, расположенного по адресу: <адрес>, следующие помещения: жилой дом литер. «А» площадью 63,2 кв.м.; пристройку литер «А1» площадью 26,7 кв.м.; крыльцо площадью 3,6 кв.м.; навес литер. «В» площадью 9,9 кв.м.; навес литер «Г» площадью 13,6 кв.м.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 7 июля 2017 г., вступившим в законную силу 25 июля 2017 г., исправлена описка в резолютивной части решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 20 апреля 2012 г., указано верно: «жилой дом лит. «А» площадью 46,0 кв.м. (наружная площадь 63,2 кв.м.); пристройку литер «А1» площадью 18,6 кв.м. (наружная площадь 26,7 кв.м.)».

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 5 августа 2015 г. № 646 объекту недвижимого имущества – жилому дому литер «А» с хозяйственными постройками, принадлежащему [СКРЫТО] Т.В., [СКРЫТО] А.А., присвоен номер № по <адрес>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 9 января 2018 г., за [СКРЫТО] Т.В., [СКРЫТО] А.А. зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

29 июня 2018 г. [СКРЫТО] Т.В., [СКРЫТО] А.А. обратились в администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 235 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием «индивидуальное жилищное строительство», на основании ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений».

К указанному заявлению были приложены: схема расположения земельного участка (10 экземпляров); копии выписок ЕГРН от 9 января 2018 г., удостоверяющие регистрацию права собственности [СКРЫТО] Т.В. (на 1/2 доли жилого дома), [СКРЫТО] А.А. (на 1/2 доли жилого дома); копия постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 5 августа 2015 г. № 646; копия технического паспорта; копия решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 20 апреля 2012 г.; копия определения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 7 июля 2017 г.; сообщение о строениях.

4 сентября 2018 г., по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, администрацией г. Симферополя Республики Крым вынесено постановление № 4260 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] Т.В.», на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку согласно приложенным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на жилой дом (кадастровый №) возникло 9 января 2018 г.

Таким образом, поданное административными истцами заявление рассмотрено административным ответчиком, и по его результатам вынесено постановление об отказе в предоставлении заявленной услуги.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о не соблюдении администрацией г. Симферополя Республики Крым требований процедуры рассмотрения поданного административными истцами заявления, поскольку конечный результат предоставления такой услуги, установленный пунктом 2.3 Административного регламента, органом местного самоуправления выполнен не был, является ошибочным, в связи с чем подлежит исключению.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживают внимания.

Как верно установлено судом первой инстанции, право собственности у административных истцов на указанный объект недвижимости возникло на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 10 января 2001 г., зарегистрированного в органах БТИ в 28 апреля 2011 г.

Учитывая, что вышеназванный документ, в силу положений Постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» подтверждает наличие ранее возникшего права административных истцов на жилой дом, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности отказа [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] Т.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления от 4 сентября 2018 г. № 4260.

Выдел доли домовладения в натуре не изменил правовые основания владения административными истцами объектом недвижимого имущества, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 9 января 2018 г. сведения об объекте недвижимости указаны как «ранее учтённые».

При таком положении, с утверждениями административного ответчика о том, что право собственности на жилой дом у [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] Т.В. возникло 9 января 2018 г., согласиться нельзя.

В то же время, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований в части возложения на администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, поскольку указанные вопросы относятся к компетенции органа местного самоуправления в которую суд не вправе вмешиваться.

Доводы администрации г. Симферополя Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 ноября 2018 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

Е.Г. Павловский