Дело № 33-966/2021 (33-11047/2020;), апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-966/2021 (33-11047/2020) председательствующий судья суда первой инстанции Диденко Д.А.

2-2299/2020 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2021 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора г. Симферополя в интересах [СКРЫТО] Лили [СКРЫТО] к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛА

Прокурор г. Симферополя в интересах [СКРЫТО] Л.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, в котором просил: отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Симферополя по обращению [СКРЫТО] Л.З. была проведена проверка ГУ УПФР в г. Симферополе Республики Крым по вопросу нарушения её прав на пенсионное обеспечение. Поверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Л.З. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Ответчиком в специальный стаж [СКРЫТО] Л.З. не были включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года иск прокурора г.Симферополя в интересах [СКРЫТО] Лилии [СКРЫТО] к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Симферополе о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия удовлетворен.

Обязано Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе включить в специальный стаж [СКРЫТО] Лилии [СКРЫТО], дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с 09.08.1994 по 31,05.2000 - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до шести лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации.

Обязано Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе назначить [СКРЫТО] Лилии [СКРЫТО] досрочную страховую пенсию по старости с 05 августа 2019 года.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым просит указанное решение отменить в полном объеме и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Л.З. отказать в полном объеме.

В обосновании своих требований ответчик ссылается на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец и представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым в судебном заседании участия не принимали, причины неявки суду не сообщили.

Прокурор Ислямова М.В. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решения суда без изменения.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, оригинал выплатного дела [СКРЫТО] Л.З., проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Л.З. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.

Управлением, в специальный стаж [СКРЫТО] Л.З., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2020 г.).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается, что [СКРЫТО] Л.З. является гражданкой Российской Федерации, была зарегистрирована на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, что является основанием для применения Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 № 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 по 27.11.2004, с 02.02.2009 по 13.02.2009, с 12.03.2014 по 14.03.2014 с 17.09.2018 по 28.09.2018, суд первой инстанции обоснованно исходил положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, где указано, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, с заработной платы работника работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Удовлетворяя исковые требования, в части включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 6-ти лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд обоснованно исходил из действующего на территории Республики Крым в спорный период законодательства Украины.

Так в соответствии с п. «ж» статьи 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года N 1788 – XII, в стаж работы засчитывается также время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 №78, в стаж педагогической работы засчитывается, в частности, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (ч. 3, 6 ст. 179 КЗоТ).

Согласно статье 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы не больше, чем до достижения ребенком 6 лет (если ребенок нуждается в домашнем уходе, что подтверждено медицинским заключением), (ч. 3 и ч. 6 ст. 179 КЗоТ Украины) предоставляются по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 7 ст. 179 КЗоТ Украины, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) владельца или уполномоченного им органа. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы, засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Согласно п.4 постановления Кабинета министров Украины от 19.10.1998 № 1658 «Об утверждении Правил исчисления общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности» в общий трудовой стаж засчитываются также временя отпуска в связи с беременностью и родами, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, длительность, которого определяется медицинским учреждением, но не более как до достижения ребенком шестилетнего возраста.

В соответствии со ст. 11 Закона Украины от 09.07.2003 года №1058 –IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», общеобязательному государственному пенсионному страхованию подлежат лица, которые в соответствии с законом получают помощь по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста (подпункт « 13»).

В письме Пенсионного Фонда Украины от 25.06.2008 года №10842/02-10 «О зачислении в стаж работы периода ухода за ребенком», разъяснено, что статьей 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусмотрено, что время ухода за ребенком в период до 01.01.2004 г. засчитывается в стаж неработающей матери (до достижения 3-х летнего возраста) или работающей матери, которой в установленном порядке предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 и 6-летнего возраста.

Согласно части 16 Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», положения Закона Украины «О пенсионном обеспечении» применяются в части определения права на пенсию по возрасту на льготных условиях и за выслугу лет. В специальный и льготный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях, засчитывается время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3летнего и 6 летнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска).

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Л.З. отпуск по уходу за ребенком был предоставлен работодателем в установленном законом порядке. Из акта № о результатах документальной проверки МБДОУ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факт нахождения [СКРЫТО] Л.З. в отпусках без сохранения заработной платы не установлено (л.д. 25 выплатного дела).

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В части 3 статьи 11 ФКЗ №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года закреплено принципиальное положение о сохранении социальных выплат и гарантий, выплачиваемых гражданам до 21 февраля 2014 года.

Поскольку формирование волеизъявления истца о нахождении в отпуске по уходу за ребенком происходило в период такого правового регулирования, при котором отпуск по уходу за ребенком до шести лет в полном объеме учитывался в специальный стаж, то данные положения Закона не могут быть проигнорированы в силу действия принципа правовой определенности при решении вопроса о пенсионном обеспечении указанного лица.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что пенсионное обеспечение граждан РФ, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, имеет свои особенности.

Пенсионные правоотношения применительно к указанным территориям регулируются специальным законом – ФЗ № 208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

По смыслу ч. 1 ст. 4 ФЗ № 208-ФЗ, имевшие место на территории Украины, а с ДД.ММ.ГГГГ на территории РК периоды (в данном случае отпуск по уходу), засчитываемые в страховой стаж и учитываемые при назначении пенсии, приравниваются (то есть считаются тождественными; учитываются на таких же условиях) к периодам работы, включаемым в страховой стаж по нормам законодательства РФ.

На основании изложенных норм, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, учитывая включенные судом спорные периоды и принимая во внимание положения ч. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" на момент обращения у истца был требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости стаж. Следовательно, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по назначению пенсии с даты обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: