Дело № 33-954/2020 (33-12810/2019;), апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-954/2020 Судья-докладчик в суде апелляционной инстанции Егорова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2020 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Егоровой Е.С.,

судей Авериной Е.Г., Шестаковой Н.В.,

при секретаре Даевой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 августа 2019 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] А.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, признании права на распоряжение материнским капиталом.

По делу установлено:

в январе 2019 года [СКРЫТО] А.А. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым с требованиями:

- признать незаконным и отменить решение (уведомление) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 15.11.2018 № 2102 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала;

- признать за [СКРЫТО] А.А. право на распоряжение материнским (семейным) капиталом в сумме 408026 рублей на улучшение жилищных условий (компенсация затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №);

- обязать ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 408026 рублей на банковский счет [СКРЫТО] А.А. для улучшения жилищных условий (компенсация затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №) семьи [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] Р.А., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 27 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен [СКРЫТО] Р.А. (л.д. 176).

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 августа 2019 года иск [СКРЫТО] А.А. удовлетворен. Признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в городе Симферополе Республики Крым от 15.11.2018 № 2102 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала. За [СКРЫТО] А.А. признано право на распоряжение материнским капиталом на улучшение жилищных условий. На ГУ - УПФ РФ в городе Симферополе Республики Крым возложена обязанность направить денежные средства материнского капитала (по сертификату серии <данные изъяты> № от 12.03.2015) на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, кадастровый №. С ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым в пользу ООО «Межрегиональный центр судебных экспертиз» взысканы судебные издержки за проведение по делу судебной строительно-технической экспертизы в сумме 20000 рублей.

На указанное решение суда представителем ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика просит решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что органы Пенсионного фонда не уполномочены устанавливать факт увеличения площади жилого помещения, подвергшегося реконструкции. Акт освидетельствования является обязательным документом, необходимым для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по данному направлению. Проведение по делу строительно-технической экспертизы не являлось обязательным, поэтому расходы на экспертизу взысканы с ответчика необоснованно. В соответствии с подпунктом 2.2.1. Приказа службы государственного строительного надзора Республики Крым от 13.07.2017 № 100-«П» «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала», органом исполнительной власти Республики Крым, предоставляющим государственную услугу по выдаче акта освидетельствования, является Служба государственного строительного надзора Республики Крым.

Определением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 13 ноября 2019 года ГУ – УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

На апелляционную жалобу письменные возражения не поданы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца, третье лицо [СКРЫТО] Р.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены.

От представителя ГУ – УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержал (л.д. 235).

Заслушав [СКРЫТО] Р.А., исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что [СКРЫТО] Р.А. и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак (л.д. 14 – копия свидетельства о браке), после чего супруге присвоена фамилия «Сподоряк».

12 августа 2017 года [СКРЫТО] Р.А. получил свидетельство о праве на наследство по закону на жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №; общей площадью 48,3 кв.м., количество этажей: 1 (л.д. 108).

18 августа 2017 года право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за [СКРЫТО] Р.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 103-104).

12 марта 2015 года [СКРЫТО] А.А. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> № на сумму 453026 рублей (л.д. 19).

Из выписки из ЕГРН от 24.10.2018 установлено, что площадь дома увеличена до 152,8 кв.м., количество этажей до 3 (л.д. 25 - 26).

10.10.2018 [СКРЫТО] Р.А. у нотариуса составил обязательство оформить жилой дом, общей площадью 152,8 кв.м., по адресу: <адрес> в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течении 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала (л.д.109 - 110).

17.10.2018 [СКРЫТО] А.А. обратилась в УПФР в г. Симферополе Республики Крым с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала - компенсировать затраты, понесенные на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства в размере 408026 рублей (л.д. 95-98).

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым № 2102 от 15.11.2018 [СКРЫТО] А.А. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, в связи с тем, что выполнена реконструкция жилого дома, к пакету документов не приложен акт выполненных работ по реконструкции жилого помещения (л.д. 101-102).

В соответствии с п. 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: …улучшение жилищных условий.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством РФ 12.12.2007 принято постановление N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10(1) указанных Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10(3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" предусмотрено, что для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:

а) документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) документ, подтверждающий наличие у лица, получившего сертификат, банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Удовлетворяя иск [СКРЫТО] А.А., суд первой инстанции исходил из того, что установленные в ходе рассмотрения данного гражданского дела обстоятельства свидетельствуют об улучшении истцом жилищных условий ее семьи путем реконструкции принадлежащего её супругу домовладения, поскольку общая площадь домовладения была увеличена за счет возведения пристройки площадью более учетной нормы обеспечения жилым помещением. Жилое помещение после реконструкции соответствует техническим, санитарным правилам и нормам. Направление средств материнского капитала на возмещение затрат на реконструкцию жилого помещения, в данном случае, в полной мере соответствует целевому назначению этих средств.

Суд апелляционной инстанции с указанным соглашается.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 N 686 утверждены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, правила устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее, чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

В соответствии с п. 5 частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В судебном заседании 28 марта 2019 года истец пояснила суду, что в выдаче акта ее семье было отказано, поскольку они не получили разрешение на строительство, провели реконструкцию самовольно. Дом уже достроен, семья проживает в нем, он полностью жилой.

Из материалов дела установлено, что истица и ее супруг не получили разрешение на строительство (реконструкцию) дома.

Истцом в материалы дела предоставлены расходные накладные, чеки о покупке строительных материалов, договор розничной купли-продажи металлопластиковых конструкций с установкой и акт приема-передачи металлопластиковых конструкций и монтажных работ по установлению конструкций силами продавца (л.д. 55-79).

По делу назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам эксперта рыночная стоимость улучшений объекта по <адрес> составляет, без учета НДС, 3833480 рублей. Жилой дом, его помещения соответствуют требованиям механической безопасности, безопасны для здоровья человека, соответствуют требованиям безопасности для пользователей строением, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, может использоваться по назначению, как жилой без ограничений (л.д. 159 - 160).

Поскольку акт освидетельствования отсутствовал, проведение судебной экспертизы было необходимым для установления фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Согласно части 3 статьи 95 ГПК РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

На основании статей 94 и 95 ГПК РФ судом первой инстанции с ответчика в пользу экспертного учреждения, которое провело судебную экспертизу, подлежали взысканию расходы по ее проведению, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий судья

судьи: