Дело № 33-931/2020 (33-12786/2019;), апелляция

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Синани А.М.,судей: Авериной Е.Г.,

Егоровой Е.С.,

при секретаре Гамуровой М.А.,

с участием истца Боровой Н.М.,

представителя истца Зубковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску [СКРЫТО] Наталии [СКРЫТО] к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя от 02 октября 2019 года,

у с т а н о в и л а:

в мае 2019 года [СКРЫТО] Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решениями Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.01.2018 № 707265/17 и от 07.03.2019 № 707265/17 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Просила отменить решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.01.2018 № 707265/17 и от 07.03.2019 № 707265/17, обязать ответчика включить в специальный стаж соответствующие периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 02 октября 2019 года признаны незаконными и отменены решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 17.01.2018 № 707265/17 и от 07.03.2019 № 707265/17 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, следующие периоды работы [СКРЫТО] Н.М.: с 01.09.2000 по 23.08.2002, с 01.09.2004 по 25.12.2007, с 01.09.2011 по 31.08.2015 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 29.11.1999 по 11.12.1999, с 16.06.2003 по 28.06.2003, с 12.01.2009 по 30.01.2009, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 30.10.2017 но 30.11.2017; назначить [СКРЫТО] Н.М. досрочную страховую пенсию по старости с 07 ноября 2017 года по пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, а также период работы с 01.09.2004 по 25.12.2007 и с 01.09.2011 по 31.08.2015 в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что 07.11.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 17 января 2018 года № 707265/17 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости, так как ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, составил 15 лет 8 месяцев 13 дней при необходимых 25 годах. В расчет специального стажа не включены следующие периоды: с 29.11.1999 по 11.12.1999, с 16.06.2003 по 28.06.2003, с 12.01.2009 по 30.01.2009, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 30.10.2017 по 30.11.2017 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск; с 01.09.2000 по 23.08.2002 - работа в должности учителя украинского языка и литературы <данные изъяты>, так как отсутствует документальное подтверждение распределения учебной нагрузки; с 01.09.2004 по 25.12.2007, с 01.09.2011 по 31.08.2015 - заместитель директора УВР на 0,5 ставки.

Решением ответчика от 07 марта 2019 года № 707265/17 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Специальный стаж истца по расчету ответчика составил 17 лет 7 месяцев 09 дней.

При этом ответчиком не зачтены следующие периоды работы истца: с 29.11.1999 по 10.12.1999, с 16.06.2003 по 28.06.2003, с 12.01.2009 по 30.01.2009, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 30.10.2017 по 06.11.2017 - нахождение на курсах повышения квалификации, учебный отпуск; с 01.09.2004 по 25.12.2007, с 01.09.2011 по 31.08.2015 – работа в должности заместителя директора УВР на 05 ставки.

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] Н.М., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж, и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. № 1788-Х11, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Перечнем, который определяет работников образования, имеющих право на пенсию за выслугу лет, является Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых даст право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Кабинетом Министров Украины от 4 ноября 1993 г. № 909.

В раздел 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909, включены учителя общеобразовательных учебных заведений.

Причем законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу на 1 ставку (соблюдение нормы часов педагогической работы 18 часов в неделю).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208- ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Причем ст.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ вступает в силу с 01.01.2015.

Согласно ч. 1 ст.7 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 05.05.2014 № 84-ФЗ лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ «Об установлении соответствия должностей педагогических и научно-педагогических работников, установленных Кабинетом Министров Украины, номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной в Российской Федерации» от 3 июня 2014 г. № 620, должности «учитель», установленной Кабинетом Министров Украины, соответствует должность «учитель», установленная в Российской Федерации.

Должность «учитель школы» также предусмотрена п.п. 1.1 раздела 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2002 г. № 781.

Согласно п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичные нормы прописаны в нормативно правовых актах, действующих на момент заполнения трудовой книжки (в КЗоТ УРСР, КЗоТ Украины).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Разрешая вопрос о включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, суд первой инстанции исходил из того, что согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В этой связи, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем они подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Сведения о работе [СКРЫТО] Н.М. подтверждаются записями в трудовой книжке, справкой от 25.10.2017 № 392, уточняющей особый характер или условия труда, уточняющей справкой от 27.10.2017 № 427, справками <данные изъяты> № 428, № 114.

В соответствии с представленными материалами, [СКРЫТО] Н.М. выполнялись нормы рабочего времени и педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, то есть истец выполняла работу, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть засчитана в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

Таким образом, на момент обращения [СКРЫТО] Н.М. к ответчику с заявлением о назначении пенсии, ее педагогический стаж составлял более 25 лет.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела, сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт осуществления истцом в спорные периоды педагогической деятельности, предполагающей особый характер работы, занятие ею общеобразовательной деятельностью с детьми с выполнением нормы рабочего времени, дающее ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доказательства, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточны для назначения истцу досрочной пенсии на льготных условиях.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам ответчика суд дал надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Киевского районного суда г. Симферополя от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым без удовлетворения.

Судьи: