Дело № 33-8878/2020, апелляция

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Синани А.М.,судей: Авериной Е.Г.,

Шестаковой Н.В.,

при секретаре Марковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 11 августа 2020 года,

у с т а н о в и л а:

в июле 2020 года [СКРЫТО] И.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 17.06.2020 [СКРЫТО] И.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости с учетом заработной платы, указанной в архивной справке № С-174, выданной 01.04.2019 ТКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу». Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от 22.06.2020 № 366097/20 истцу отказано в перерасчете пенсии, поскольку в справке за период с 01.04.1992 по 28.02.1997 отсутствуют указания на денежные единицы, в которых производилась выплата заработной платы. Просила: признать незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым об отказе принять для расчета страховой пенсии по старости архивную справку о заработной плате от 01.04.2019 № С-174, выданную Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу»; возложить на ответчика обязанность произвести [СКРЫТО] И.Ф. перерасчет пенсии с учетом указанной архивной справки, начиная с момента обращения с заявлением о перерасчете пенсии - 17.06.2020.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 11 августа 2020 года признаны незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым об отказе принять для расчета страховой пенсии по старости архивную справку о заработной плате от 01.04.2019 № С-174, выданную Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу». Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым обязано произвести [СКРЫТО] И.Ф. перерасчет пенсии с учетом архивной справки от 01.04.2019 № С-174, выданной Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу» о заработной плате за период 1992-1997, начиная с момента обращения с заявлением о перерасчете пенсии 17 июня 2020 года.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска [СКРЫТО] И.Ф. отказать. Указывает, что учесть представленную истцом архивную справку о заработной плате невозможно, поскольку в ней не отражены денежные единицы, в которых начислялась заработная плата. Обращает внимание, что п.п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает иные сроки перерасчетов пенсии. Кроме того, по мнению ответчика, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от 13.06.2018 [СКРЫТО] И.Ф. назначена страховая пенсия по старости с 02.06.2018.

17.06.2020 [СКРЫТО] И.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии с учетом архивной справки, выданной ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу» от 01.04.2019 № С-174, согласно которой в архивных документах отображены начисления заработной платы [СКРЫТО] И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, за период с февраля 1992 года по февраль 1997 года. Наименование денежных единиц в документах не указано (зарплата указана в денежных единицах, действующих на момент начисления).

Оспариваемым решением от 22.06.2020 № 366097/20 истцу отказано в перерасчете пенсии, поскольку в указанной справке за период с 01.04.1992 по 28.02.1997 отсутствует указание на денежные единицы, в которых производилась выплата заработной платы.

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] И.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

С 01.01.2015 на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Федеральный Закон № 400-ФЗ).

Оценка пенсионных прав граждан, приобретенных до 01.01.2015, производится в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», статьей 30 которого предусмотрено, что для лиц, не зарегистрированных в период 2000 - 2001 годы в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, определение среднемесячной заработной платы производится исходя из среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд (до 01.01.2002) на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств участников соглашения, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Статьей 6 вышеуказанного Соглашения предусмотрено, что в случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

Распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» установлено, что исчисление расчетного размера трудовой пенсии гражданам государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года производится из заработка (дохода) за периоды работ, которые засчитываются в трудовой стаж. При обращении за установлением пенсии после 1 января 2002 года перевод национальной валюты осуществляется на дату конвертации пенсионных прав, то есть по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2002 года (период выплаты заработной платы в переходной валюте заменяется другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за ним. Информация о сроках введения национальной валюты содержится в Указании Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У.

В приложении № 1 к указанию Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» представлена информация о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР, в том числе Украина, в которой с 01.04.1992 по 11.11.1992 действовала валюта купон, с 12.11.1992 - карбованец.

В соответствии с Письмом ПФ РФ от 31.03.2005 № ЛЧ-25-26/3195 «Об изменении наименования и нарицательной стоимости денежных единиц государств - бывших республик СССР», органам пенсионного фонда для использования в работе перенаправлялось письмо Центрального Банка России от 14.03.2005 № 29-5-1-3/756, согласно которому на территории государств - бывших республик СССР после введения национальной валюты были изменены наименование и нарицательная стоимость денежной единицы, в том числе в Украине - с 02.09.1996 в обращение введена денежная единица украинская «гривна». Украинские «карбованцы» обменивались на «гривны» в соотношении 100000:1.

В соответствии со статьей 23 Закона Украины «Об оплате труда» № 108/95-ВР от 24.03.1995, заработная плата работников предприятий на территории Украины выплачивается в денежных знаках, имеющих законное обращение на территории Украины.

Во исполнение Постановления Президиума Верховной Рады Украины «О введении в обращение на территории республики купонов многоразового использования» от 09.09.1991, с 10.01.1992 Национальный банк Украины ввел в обращение купоны многоразового использования, которые подлежали использованию наряду с рублями СССР.

После проведения в Российской Федерации денежной реформы советские рубли полностью изъяты из обращения в Украине и карбованцы стали основной денежной единицей.

В соответствии со статьей 99 Конституции Украины 1996 года, денежной единицей Украины является гривна.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что денежные единицы заработной платы, указанные в архивных справках, представленных истцом, выражены: с 01.04.1992 – в купонах, с 01.12.1992 - в карбованцах, начиная с 01.09.1996 - в гривнах.

Вышеуказанные сведения являются общедоступными, в связи с чем, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым может самостоятельно определить курс валюты, подлежащий применению к заработной плате.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В п. 24 Постановления от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

В целях социальной защиты истца, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости выхода за пределы доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, поскольку это соответствует интересам законности.

Суд первой инстанции, придя к выводу о незаконности отказа в перерасчете страховой пенсии [СКРЫТО] И.Ф., признал незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым.

Между тем, согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Решение суда о признании незаконными действий Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым об отказе принять для расчета страховой пенсии по старости архивную справку о заработной плате от 01.04.2019 № С-174 не соответствует указанным выше нормам права и не приводит к полной защите нарушенных прав истца [СКРЫТО] И.Ф.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о необходимости изменения решения суда в указанной части.

Кроме того, согласно пп. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, перерасчет размера страховой пенсии [СКРЫТО] И.Ф. должен быть произведен с 01 июля 2020 года.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточно для перерасчета пенсии истца с учетом указанной справки.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990, Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат, образован для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 также предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 144 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является бюджетом государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 11 Бюджетного кодекса РФ, положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

28.05.2019, в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и в связи с возникающими в судебной практике вопросами об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Пленумом Верховного Суда РФ принято постановление № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», которым признан утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указывающий на оплату исковых заявлений территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации государственной пошлиной на общих основаниях в размере и в порядке, установленных статьями 333.19 и 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 указанного постановления, если заявленный иск к казенному учреждению (органу государственной власти, государственному или муниципальному органу) по его денежным обязательствам удовлетворен, то судебные расходы тоже подлежат взысканию непосредственно с указанного ответчика и исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы определены в статье 11 Конституции Российской Федерации. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к органам исполнительной власти.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.

Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 11 августа 2020 года изменить.

Второй и третий абзацы резолютивной части решения Ленинского районного суда Республики Крым от 11 августа 2020 года изложить в следующей редакции:

«Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым от 22.06.2020 №366097/20 об отказе принять для расчета страховой пенсии по старости архивную справку о заработной плате от 01.04.2019 №С-174, выданную Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым произвести [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] перерасчет пенсии с учетом архивной справки от 01.04.2019 №С-174, выданной Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу» о заработной плате за период 1992- 1997 годы, с 01 июля 2020 года.».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым 150 рублей государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования г. Симферополь.

Судьи: