Дело № 33-8823/2021, апелляция

91RS0008-01-2021-002133-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей А.М. Синани, Е.В. Притуленко

при секретаре В.С. Калиниченко

рассмотрела 30 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Государственному учреждению – Управлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) на решение Джанкойского районного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 05 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда [СКРЫТО] [СКРЫТО]

УСТАНОВИЛА:

Истец [СКРЫТО] И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы с 03.12.1987 года по 14.03.1989 года, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 года в должности старшей пионервожатой в Красногвардейской средней школе №1, с 01.11.1999 года по 24.04.2000 года в должности заведующей детским садом отделения №8 КСП агрофирмы Ордена Ленина колхоза «Дружба народов», с 24.04.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в детском саду ООО «Дружба народов», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.12.2014 года по 19.12.2014 года, с 23.10.2017 года по 27.10.2017 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года, о назначении досрочной страховой пенсии с 23.09.2020 года.

В обоснование требований [СКРЫТО] И.А. указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, ответчик отказал в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим обратилась в суд.

Решением Джанкойского районного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 05 июля 2021 года с учетом определения об исправлении описки от 12.07.2021 года иск [СКРЫТО] И.А. удовлетворен частично. Суд признал незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии, на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж периода работы с 03.12.1987 года по 14.03.1989 года, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 года в должности старшей пионервожатой в Красногвардейской средней школе №1, периода работы с 01.11.1999 года по 24.04.2000 года в должности заведующей детским садом отделения №8 КСП агрофирмы Ордена Ленина колхоза «Дружба народов», с 24.04.2000 года по 31.05.2001 года в детском саду ООО «Дружба народов», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.12.2014 года по 19.12.2014 года, с 23.10.2017 года по 27.10.2017 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Истец не согласился с вынесенным решением в части отказа в удовлетворении исковых требований, подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда в обжалуемой части отменить, требования о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Ответчик также не согласился с указанным решением суда, подал апелляционную жалобу. Ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить и принять новое, об отказе в удовлетворении иска.

Истец [СКРЫТО] И.А. и ее представитель Потапов А.Н. в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы ответчика, настаивали на доводах апелляционной жалобы [СКРЫТО] И.А., указывал на то, что у истца имеется достаточный специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии с 23.09.2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) участия не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав судью–докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан [СКРЫТО] [СКРЫТО] на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством [СКРЫТО] [СКРЫТО] принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в [СКРЫТО] [СКРЫТО]", утвержденный постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в [СКРЫТО] [СКРЫТО]" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в [СКРЫТО] [СКРЫТО]" (далее - Правила N 781).

Судом установлено, что [СКРЫТО] И.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратилась к ответчику с заявлением от 23.09.2020 года о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 24.12.2020 года № 561064/20 [СКРЫТО] И.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием специального стажа.

Ответчиком не зачтены в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение пенсии, периоды работы [СКРЫТО] И.А. с 03.12.1987 года по 14.03.1989 года, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 года в должности старшей пионервожатой в Красногвардейской средней школе №1, поскольку в периоды до 01.01.1992 года и до 01.10.1993 года истец не занимала должности, предусмотренные Постановлением № 1397. Периоды работы с 01.11.1999 года по 24.04.2000 года в должности заведующей детским садом отделения №8 КСП агрофирмы Ордена Ленина колхоза «Дружба народов», с 24.04.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в детском саду ООО «Дружба народов», поскольку наименование учебного заведения не предусмотрено Перечнем учреждений образования, а также ввиду отсутствия сведений о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.12.2014 года по 19.12.2014 года, с 23.10.2017 года по 27.10.2017 года, с 11.12.2017 года по 15.12.2017 года не включены в специальный стаж со ссылкой на то, что включение таких периодов не предусмотрено действующим законодательством.

Стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно решению пенсионного [СКРЫТО] составил 21 год 01 месяц 05 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно пришел к выводу о том, что отказ УПФР в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) № 561064/20 от 24.12.2020 года является незаконным.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно записям в трудовой книжке серии БТ- II №, заполненной 26.07.1985 года, [СКРЫТО] И.А. (до брака ФИО17) с 03.12.1987 года по 14.03.1989года, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 года в должности старшей пионервожатой в Красногвардейской средней школе, с 01.06.2001 года по 14.07.2015 года в детском саду «Красная шапочка» при Петровском сельском совете в должности воспитателя, с 03.08.2015 по настоящее время работает в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад «Колосок-1» (л.д. 15-19).

Согласно записям в трудовой книжке УКР № [СКРЫТО] И.А. работала в колхозе «Дружба Народов» (КСП «Агрофирма-колхоз «Дружба Народов») в период с 16.04.1997 года по 24.04.2000 года в должности заведующей детским садом, с 24.04.2000 по 31.05.2001 в должности воспитателя детского сада (л.д.20-22).

Периоды работы [СКРЫТО] И.А. с 03.12.1987 года по 14.03.1989 года, с 15.08.1989 года по 12.07.1991 года в должности старшей пионервожатой в Красногвардейской средней школе №1 также подтверждены уточняющей справкой № 32 от 17.03.2020 года, выданной МБОУ «Красногвардейская школа № 1» (л.д. 27).

Конституционный Суд [СКРЫТО] [СКРЫТО] в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства [СКРЫТО] [СКРЫТО], действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2014года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан [СКРЫТО] [СКРЫТО], проживающих на территориях [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] и образованием в составе [СКРЫТО] [СКРЫТО] новых субъектов - [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в [СКРЫТО] [СКРЫТО]" лицам, которые признаны гражданами [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] и образовании в составе [СКРЫТО] [СКРЫТО] новых субъектов - [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] или на территории города федерального значения Севастополя гражданами [СКРЫТО] [СКРЫТО], периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством [СКРЫТО] [СКРЫТО] принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего в период до 1 октября 1993 г., предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".

Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] с 01 октября 1993 года.

Действительно в разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в [СКРЫТО] [СКРЫТО]".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда [СКРЫТО] [СКРЫТО], изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18. 19 и 55 (ч. 1) Конституции [СКРЫТО] [СКРЫТО] по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая”.

Установив, что истец на момент обращения за назначением пенсии выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, суд пришел к выводу о наличии оснований для зачета в специальный стаж истца периода ее работы старшей пионервожатой в школе.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.11.1999 года по 24.04.2000 года в должности заведующей детским садом отделения №8 КСП агрофирмы Ордена Ленина колхоза «Дружба народов», с 24.04.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в детском саду ООО «Дружба народов», исходя из следующего.

Удовлетворяя указанные требования [СКРЫТО] И.А., суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае подлежат применению нормы украинского законодательства, которое действовало на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] в этот период.

Согласно справке № 178 от 10.09.2020 года, выданной ООО «Дружба народов» [СКРЫТО] И.А. являлась членом колхоза и в период с 1997 года по 24.04.2000 года работала заведующей детским садом, с 24.04.2000 года по 31.05.2001 года работала воспитателем в детском саду (л.д. 75).

Также в материалы дела представлена справка № 145 от 02.03.2020 года, выданная ООО Дружба народов» о количестве выработанных трудодней (л.д.74).

Статьей 1 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] и образованием в составе [СКРЫТО] [СКРЫТО] новых субъектов - [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в [СКРЫТО] [СКРЫТО]" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] и образованием в составе [СКРЫТО] [СКРЫТО] новых субъектов - [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ от 05.05.2014 N 84-ФЗ лицам, которые признаны гражданами [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] и образовании в составе [СКРЫТО] [СКРЫТО] новых субъектов - [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] или на территории города федерального значения Севастополя гражданами [СКРЫТО] [СКРЫТО], периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Согласно статьи 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в редакции, актуальной с 08.06.1994 по 28.02.2001) право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения, а также социального обеспечения, которые в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и специальных службах непосредственно заняты обслуживанием пенсионеров и инвалидов, в соответствии с пунктом "е" статьи 55.

Пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

4 ноября 1993 Кабинетом Министров Украины принято постановление № 909 «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет».

Согласно разделу І «Образование» указанного Перечня (редакции, актуальной в период 1997 по 2000) право на пенсию за выслугу лет предусматривалось за работу в общеобразовательных учебных заведениях на должностях воспитателя, директора, заведующих; в дошкольных детских учреждениях всех типов и наименований, в том числе на должности воспитателя.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 688 от 01.09.1993 утверждено Положение о дошкольном воспитательном заведении Украины.

В соответствии с пунктами 1 и 2 указанного Положения дошкольное воспитательное учреждение является учреждением образования и общественного воспитания детей в возрасте от двух месяцев до семи лет, который осуществляет задачи по удовлетворению потребностей в уходе, оздоровлении, воспитании и обучении детей дошкольного возраста.

К дошкольным учреждениям относятся: детские ясли, детские сады, детские ясли-сады с кратковременным, дневным, круглосуточным и круглогодичным пребыванием детей. Дошкольные воспитательные учреждения могут действовать в комплексе с другими учебными заведениями (школа-детсад и т.д.).

В соответствии с п. «е» ст.55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 г. №1788-ХП работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с Перечнем заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты, и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением КМУ от 04.11.1993г. №909. В разделе первом этого Перечня определены дошкольные учебные заведения всех типов, а также должности, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, в том числе должность воспитателя.

Кроме того, украинским законодательством не предусматривалось включение периода работы в педагогический стаж только при условии отработки нормы рабочего времени за ставку.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности исключения ответчиком из специального стажа [СКРЫТО] И.А. периода работы с 01.11.1999 года по 24.04.2000 года в должности заведующей детским садом отделения №8 КСП агрофирмы Ордена Ленина колхоза «Дружба народов», с 24.04.2000 года по 31.05.2001 года в должности воспитателя в детском саду ООО «Дружба народов».

Так же обоснованными являются выводы суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения Указанные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса [СКРЫТО] [СКРЫТО] при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Обязанность по прохождению курсов повышения квалификации была предусмотрена абзацем 5 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, а после этой даты - ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в [СКРЫТО] [СКРЫТО]".

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Материалами дела подтверждается, что [СКРЫТО] И.А. направлялась на курсы повышения квалификации в связи с ее трудовой деятельностью, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата.

В связи с этим время прохождение обучения на курсах должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца и включаться в ее специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в назначении [СКРЫТО] И.А. досрочной страховой пенсии с 23.09.2020 года, исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения N 7 следует, что если у лица право на пенсию наступает в 2019 г., то пенсия данному лицу наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты [СКРЫТО] [СКРЫТО] по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством [СКРЫТО] [СКРЫТО], действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из вышеприведенных положений следует, что лицу, претендующему на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", у которого право на пенсию наступило в 2019 году, пенсия назначается через шесть месяцев со дня возникновения права на такую пенсию.

С учетом периодов, зачтенных пенсионным органом и судом, продолжительность специального стажа на 22.09.2020года составила 25лет 1 месяцев 27 дней. Необходимая продолжительность специального стажа для назначения досрочной пенсии -25 лет наступила 25.09.2019 года.

Поскольку право на назначение досрочной пенсии возникло у истца в 2019 году, следовательно, с учетом применения норм Федерального закона от 03 октября 2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты [СКРЫТО] [СКРЫТО] по вопросам назначения и выплаты пенсий", следовательно, требование истца о возложении обязанности на ответчика по назначению пенсии с даты обращения за ней, то есть с 23.09.2020 года, подлежало удовлетворению.

Таким образом, решение суда в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии подлежит отмене, с вынесением нового решения о возложении обязанности на [СКРЫТО] учреждение – Управление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) по назначению [СКРЫТО] И.А. досрочной страховой пенсии с 23.09.2020 года

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса [СКРЫТО] [СКРЫТО], судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 05 июля 2021 года отменить в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии с 23 сентября 2020года, принять в указанной части новое решение об удовлетворении требования.

Возложить обязанность на [СКРЫТО] учреждение – Управление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) назначить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] досрочную страховую пенсию с 23 сентября 2020 года.

В остальной части решение Джанкойского районного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 05 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]), без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи А.М. Синани

Е.В. Притуленко