Дело № 33-8815/2021, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2021 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] в составе:

председательствующего - судьи Готовкиной Т.С.,

судей - Притуленко Е.В., Любобратцевой Н.И.

при секретаре – Калиниченко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску [СКРЫТО] Зеры [СКРЫТО] к Государственному учреждению – Управлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) на решение Джанкойского районного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 12 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2021 года [СКРЫТО] Зера [СКРЫТО] обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]), в котором просила признать недействительным (незаконным) решение Государственного учреждения – Управления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) № от 16.03.2021 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии согласно пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать [СКРЫТО] учреждение – Управление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) включить в стаж педагогической деятельности (в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости) периоды работы: с 15.08.1987 г. по 26.08.1990 г. (3 года 00 мес.12 дней) в должности учителя начальных классов в школе №46 Пастдаргомского РайОНО Самаркандской области [СКРЫТО] Узбекистан; с 27.08.1990 г. по 17.07.1991 г. (10 мес. 21 день) в должности учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе №55 Пастдаргомского РайОНО Самаркандской области [СКРЫТО] Узбекистан; с 01 октября 1996 г. по 31.08.1998 г. (1 год 11 мес. 00 дней) в должности учителя начальных классов в Садовской средней общеобразовательной школе I-III ступеней Нижнегорского района; с 24 сентября 1999 г. по 01.08.2000 г. (10 мес. 09 дней) в должности учителя начальных классов в Садовской средней общеобразовательной школе I-III ступеней Нижнегорского района; с 05.10.2000 г. по 30.07.2002 г. (1 год 09 мес. 26 дней) в должности учителя начальных классов в [СКРЫТО] республиканском центре медико­социальной реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем и нарко(токсико)маническими веществами; с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. (1 год 00 мес. 00 дней) в должности заместителя директора и учителя МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа»; с 01.07.2020 г. по 03.09.2020 г. (02 мес. 03 дня) в должности учителя начальных классов в МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.09.2013 г. по 20.09.2013 г. (19 дней), с 30.06.2014 г. по 02.07.2014 г. (3 дня), с 26.10.2015 г. по 28.10.2015 г. (3 дня), с 25.09.2017 г. по 29.09.2017 г. (5 дней), с 02.10.2017 г. по 06.10.2017 г. (5 дней), с 03.02.2020 г. по 05.02.2020 г. (3 дня), с 16.03.2020 г. по 23.03.2020 г. (7 дней); нахождение в оплачиваемой командировке: 22.03.2017 г., 23.01.2018 г., 05.12.2018 г., 27.02.2020 г., всего 49 дней; нерабочие праздничные дни в Республике [СКРЫТО]: 13.04.2015 г., 01.06.2015 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 20.06.2016 г., 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 18.03.2017 г., 05.06.2017 г., 26.06.2017 г., 04.09.2017 г., 18.03.2018 г., 28.05.2018 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 18.03.2019 г., 18.03.2015 г., 18.03.2016 г., 17.04.2017 г., 09.04.2018 г., 29.04.2019 г., 04.06.2019 г., 17.06.2019 г., 12.08.2019 г., 18.03.2020 г., 20.04.2020 г., 25.05.2020 г., 08.06.2020 г., 31.07.2020 г. (29 дней), всего включить (не засчитанный стаж) - 9 лет 10 мес. 27 дней; назначить [СКРЫТО] З.Л. досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с 04.09.2020 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что 04.09.2020г. [СКРЫТО] З.Л. обратилась в Государственному учреждению – Управлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Государственного учреждения – Управления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) № от 16.03.2021 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ввиду отсутствия установленного законодательством стажа работы в связи с осуществлением педагогической деятельности – 25 лет.

Согласно решения пенсионного органа в специальный стаж истицы не включены вышеуказанные спорные периоды работы. По мнению истца, законных оснований для не включения указанных периодов в специальный стаж работы не имелось.

Решением Джанкойского районного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 12 июля 2021 года исковые требования [СКРЫТО] З.Л. удовлетворены; признано незаконным решение Государственного учреждения – Управления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) № от 16.03.2021 г. об отказе [СКРЫТО] З.Л. в установлении досрочной страховой пенсии по возрасту в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; на [СКРЫТО] учреждение – Управление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) возложена обязанность включить в педагогический стаж [СКРЫТО] Зеры [СКРЫТО], 16.06.1968 года рождения, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: с 15.08.1987 г. по 17.07.1991г. в должности учителя начальных классов в школе №46, школе №55 Пастдаргомского РайОНО Самаркандской области [СКРЫТО] Узбекистан; с 01 октября 1996 г. по 31.08.1998 г., с 24 сентября 1999 г. по 01.08.2000 г. в должности учителя начальных классов в Садовской средней общеобразовательной школе I-III ступеней Нижнегорского района; с 05.10.2000 г. по 30.07.2002 г. в должности учителя начальных классов в [СКРЫТО] республиканском центре медико­социальной реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем и нарко(токсико)маническими веществами; с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. в должности заместителя директора и учителя МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа»; с 01.07.2020 г. по 03.09.2020 г. в должности учителя начальных классов в МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.09.2013 г. по 20.09.2013 г., с 30.06.2014 г. по 02.07.2014 г., с 26.10.2015 г. по 28.10.2015 г., с 25.09.2017 г. по 29.09.2017 г., с 02.10.2017 г. по 06.10.2017 г., с 03.02.2020 г. по 05.02.2020 г., с 16.03.2020 г. по 23.03.2020 г.; нахождение в оплачиваемой командировке: 22.03.2017 г., 23.01.2018 г., 05.12.2018 г., 27.02.2020 г., нерабочие праздничные дни в Республике [СКРЫТО]: 13.04.2015 г., 01.06.2015 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 20.06.2016 г., 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 18.03.2017 г., 05.06.2017 г., 26.06.2017 г., 04.09.2017 г., 18.03.2018 г., 28.05.2018 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 18.03.2019 г., 18.03.2015 г., 18.03.2016 г., 17.04.2017 г., 09.04.2018 г., 29.04.2019 г., 04.06.2019 г., 17.06.2019 г., 12.08.2019 г., 18.03.2020 г., 20.04.2020 г., 25.05.2020 г., 08.06.2020 г., 31.07.2020 г.; и назначить [СКРЫТО] З.Л. досрочную страховую пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с 04.09.2020 года.

Не согласившись с таким решением суда, [СКРЫТО] учреждение – Управление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]), действуя через представителя Каминскую М.С., подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истицы в полном объеме.

Доводы жалобы сводятся к нарушению и неправильному применению судом норм материального права.

В частности, автор жалобы указывает, что периоды работы истицы с 15.08.1987 г. по 17.07.1991г. в должности учителя начальных классов в школе №46, Школе №55 Пастдаргомского РайОНО Самаркандской области [СКРЫТО] Узбекистан не подлежат включению в специальный стаж работы истицы, так как не подтверждены в установленном порядке компетентными органами государства-участника соглашения СНГ, что соответствующий период учитывается (учитывался) им при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства.

Периоды работы истицы с 01 октября 1996 г. по 31.08.1998 г. и с 24 сентября 1999 г. по 01.08.2000 г. в должности учителя начальных классов в Садовской средней общеобразовательной школе I-III ступеней Нижнегорского района не могут быть включены в специальный стаж работы истца, поскольку при проведении документальной проверки в первичных документах [СКРЫТО] З.Л. не выявлено сведений о выходе из отпуска по уходу за ребенком на работу по осуществлению педагогической деятельности.

Период работы истицы с 05.10.2000 г. по 30.07.2002 г. в должности учителя начальных классов в [СКРЫТО] республиканском центре медико­социальной реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем и нарко(токсико)маническими веществами не может быть учтен, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком №781.

Период работы истицы с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. в должности заместителя директора и учителя МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа» не подлежит включению в специальный стаж, так как не выполнялась норма рабочего времени, предусмотренная законодательством, при нормальной или сокращенной продолжительности такого времени.

Кроме того, ответчиком указано, что не представляется возможным учесть в стаж по осуществлению педагогической деятельности период работы с 01.07.2020г. по 03.09.2020г., так как отсутствуют сведения о начислении и уплате страховых взносов в Пенсионный [СКРЫТО] (отсутствуют данные об указанном периоде в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета).

Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, нахождение в командировках, а также дни региональных праздников.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и допущенный в качестве ее представителя Потапов А.Н. против доводов апелляционной жалобы возражали, указывая на законность решения суда первой инстанции.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.09.2020г. [СКРЫТО] З.Л. обратилась в [СКРЫТО] учреждение – Управление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Управления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]) № от 16.03.2021г. [СКРЫТО] З.Л. отказано в установлении досрочной страховой пенсии, ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

Согласно указанного решения пенсионного органа, в специальный стаж истицы, в частности не включены периоды с 15.08.1987 г. по 17.07.1991г. в должности учителя начальных классов в школе №46, Школе №55 Пастдаргомского РайОНО Самаркандской области [СКРЫТО] Узбекистан не подлежат включению в специальный стаж работы истицы, т.к. не подтверждено в установленном порядке компетентными органами государства-участника соглашения СНГ, что соответствующий период учитывается (учитывался) им при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства; с октября 1996 г. по 31.08.1998 г., с сентября 1999 г. по 01.08.2000 г. в должности учителя начальных классов в Садовской средней общеобразовательной школе I-III ступеней Нижнегорского района, т.к. при проведении документальной проверки в первичных документах [СКРЫТО] З.Л. не выявлено сведений о выходе из отпуска по уходу за ребенком на работу по осуществлению педагогической деятельности; с 05.10.2000 г. по 30.07.2002 г. в должности учителя начальных классов в [СКРЫТО] республиканском центре медико­социальной реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем и нарко(токсико)маническими веществами не может быть учтен, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком №781; с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. в должности заместителя директора и учителя МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа», т.к. не выполнялась норма рабочего времени, предусмотренная законодательством, при нормальной или сокращенной продолжительности такого времени.

Указано на невозможность учесть в стаж по осуществлению педагогической деятельности в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 11.07.2002г. №516 периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации, нахождения в оплачиваемой командировке, в отпуске без сохранения заработной платы, нерабочих праздничных дней в Республике [СКРЫТО].

Кроме того, указано, что не представляется возможным учесть в стаж по осуществлению педагогической деятельности период работы с 01.07.2020г. по 03.09.2020г., т.к. отсутствуют сведения о начислении и уплате страховых взносов в Пенсионный [СКРЫТО] (отсутствуют данные об указанном периоде в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета) (л.д.11-13).

Согласно п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Положениями п. п. 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" регламентировано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В силу ст. ст.66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 2.2. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69 после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу прудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы) (при наличии печати), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

Согласно данных трудовой книжки [СКРЫТО] (Адыловой) З.Л. серии № от 19.04.1989г., последняя 15.08.1987г. была принята на должность учителя начальных классов школы № 46 Пастдаргомского РайОНО Самаркандской области (Узбекистан); 27.08.1990 г. переведена из школы № 46 в школу № 55 учительницей начальных классов; 17.07.1991г. [СКРЫТО] З.Л. уволена по собственному желанию (л.д.15-16).

Согласно архивной справки от 08.04.2019г. №, выданной Межведомственным хозрасчетным архивом документов по личному составу Пастдаргомского района Территориального Управления по архивному делу Самаркандской области, поступившей на запрос ответчика, [СКРЫТО] (Адылова) З.Л. принята на работу с 15.08.1987г. в школу № 46 Пастдаргомского РайОНО на основании приказа № № от 14.08.1987 г на должность учительницей начальных классов. Переведена с 27.08.1990 из школы № 46 в школу № 55 Пастдаргомского на основании приказа № № от 27.08.1990 учительницей начальных классов. Освобождена от занимаемой должности с 17.07.1991 на основании приказа № № от 17.07.1991 по собственному желанию.

В соответствии с архивной справкой от 08.04.2019 №, выданной Межведомственным хозрасчетным архивом документов по личному составу Пастдаргомского района Территориального Управления по архивному делу Самаркандской области, поступившей на запрос ответчика, подтверждается начисление заработной платы истице за период трудовой деятельности с 1987 по 1991 года.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе [СКРЫТО] Федерацией и Узбекистаном подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст.1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Пунктом 2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В ст.11 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 22 июня 2004 года №99р, - для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Удовлетворяя заявленные исковые требования по указанным спорным периодам работы истицы с 15.08.1987г. по 17.07.1991г., суд первой инстанции исходил из того, что с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, того, что периоды работы истца подтверждены надлежащим образом записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности работника, периоды работы истца в Республике Узбекистан до 01.01.2002г. подлежат включению в трудовой/страховой стаж истца.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и подтверждены доказательствами, оцененными судом на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] З.Л. о понуждении ответчика включить в специальный стаж последней периоды работы с 01 октября 1996 г. по 31.08.1998 г., с 24 сентября 1999 г. по 01.08.2000 г. в должности учителя начальных классов в Садовской средней общеобразовательной школе I-III ступеней Нижнегорского района, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено осуществление педагогической деятельности в указанные периоды.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда исходя из нижеследующего.

Отказывая во включении в специальный стаж указанных периодов работы истицы, ответчик указал на то, что при проведении документальной проверки в первичных документах [СКРЫТО] З.Л. не выявлено сведений о выходе из отпуска по уходу за ребенком на работу по осуществлению педагогической деятельности.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 25.08.1993 года [СКРЫТО] З.Л. принята на работу учителем начальных классов Садовской средней школы Нижнегорского района согласно контракту.

Согласно справке, уточняющей собой характер работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, выданной МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа» Нижнегорского района [СКРЫТО] [СКРЫТО] № от 05.02.2021, [СКРЫТО] З.Л. находилась согласно приказа по школе № 34 от 22.01.1996 в дородовом отпуске с 13.01.1996г. по 24.03.1996 г., в послеродовом отпуске с 25.03.1996г. по 20.05.1996г., в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 01.09.1998г. по 30.03.1999г., в отпуске по уходу за ребенком до 6 лет с 30.03.1999г. по 30.03.2000г. (л.д.29).

В соответствии с приказом № от 04.11.1996 года по Садовской средней школе имеется запись о выходе [СКРЫТО] З.Л. из декрета с 02.09.1996 года (л.д.33, 44).

На основании приказа № от 01.04.1997 № [СКРЫТО] З.Л. установлена ставка 18,75 часов в 4в классе.

Согласно приказу № от 24.05.1997 № [СКРЫТО] З.Л предоставлен очередной отпуск с 25.06.1997г. по 23.08.1997г.; согласно приказу № от 01.09.1997 № [СКРЫТО] З.Л. была установлена нагрузка 16 часов; с 01.06.1998г. по 26.07.1998г. [СКРЫТО] З.Л. был предоставлен очередной отпуск (приказ № № от 11.05.1998 года); приказом № от 11.05.1998г., [СКРЫТО] З.Л. был предоставлен дополнительный отпуск с 27.07.1998г. по 31.07.1998г.; с 01.09.1998г. по 30.03.1999г. на основании приказа № §2 от 01.09.1998г. [СКРЫТО] З.Л. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; согласно приказа № от 30.09.1999г. [СКРЫТО] З.Л. предоставлен дополнительный неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 6 лет с 30.03.1999г. по 30.03.2000 г.; с 24.09.1999 года на период по 31.05.2000 по приказу № от 11.09.1999 года [СКРЫТО] З.Л. отозвана из отпуска по уходу за ребенком до 6 лет; согласно приказу № от 24.05.2000г. [СКРЫТО] З.Л. предоставлен очередной отпуск продолжительностью 56 дней с 05.06.2000г. по 31.07.2000г.

Таким образом, указанные периоды работы истицы нашли свое подтверждение и обоснованно включены судом первой инстанции в специальный стаж работы истца.

Разрешая требования о включении в специальный стаж работы период с 05.10.2000 г. по 30.07.2002 г. в должности учителя начальных классов в [СКРЫТО] республиканском центре медико­социальной реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем и нарко(токсико)маническими веществами, суд первой инстанции исходил из положений действующего в спорный период законодательства Украины, согласно которому предусматривалась возможность включить спорный период работы в педагогический стаж.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку последний является верным, соответствует имеющимся в материалах дела и исследованных судом первой инстанции доказательствам и соответствует норма материального права, подлежащим применению.

Так, согласно сведениям трудовой книжки [СКРЫТО] З.Л. последняя 05.10.2000г. была принята на должность учителя начальных классов в Республиканский Центр медико-социальной реабилитации несовершеннолетних.

В соответствии с приказом № от 05.10.2000г. [СКРЫТО] З.Л. принята учителем начальных классов с двухмесячным испытательным сроком и нагрузкой 18 часов в неделю, категория «специалист»; 30.07.2002г. уволена по собственному желанию.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в [СКРЫТО] [СКРЫТО]", утв. Постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в [СКРЫТО] [СКРЫТО]" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в [СКРЫТО] [СКРЫТО]" (далее - Правила N 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 г.; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию - за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона N 400 "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Республика [СКРЫТО] принята в состав [СКРЫТО] [СКРЫТО] с 21 марта 2014 года в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 21 марта 2014 года N ФКЗ-6 "О принятии в Российскую Федерацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] и образовании в составе [СКРЫТО] [СКРЫТО] новых субъектов - [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 29 января 2004 года N 2-П, введение нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий, реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства [СКРЫТО] [СКРЫТО], действовавшего на момент приобретения права. Аналогичная правовая позиция закреплена в пунктах 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан [СКРЫТО] [СКРЫТО], проживающих на территориях [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан [СКРЫТО] [СКРЫТО], постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях [СКРЫТО] [СКРЫТО] и города федерального значения Севастополя.

Статьей 4 ФЗ-208 установлено, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий, гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] или территории города федерального значения Севастополя с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж на соответствующих видах работ.

Согласно пункта «е» статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" (в редакции, действовавший в спорный период работы истца) право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

4 ноября 1993 года Кабинетом Министров Украины принято постановление N 909 "О перечне учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет".

Пунктом 1 "Образование" указанного Перечня предусмотрены, в том числе, такие наименования заведений и учреждений как диспансеры, детские отделения в диспансерах и учреждениях для исполнения наказаний, и предусмотрены наименования должностей, в частности, учителя.

При этом, согласно вышеуказанного Постановления КМУ указание на педагогическую нагрузку отсутствуют.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж [СКРЫТО] З.Л. период работы с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. в должности заместителя директора и учителя МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа» суд первой инстанции исходил из того, что работа в указанный период имела место в сельской местности, в силу норм действующего законодательства работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Так, в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО]. При этом, не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в [СКРЫТО] [СКРЫТО]".

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В то же время, согласно пункту 6 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 работа в должности учителя в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением вечерних (сменных) открытых (сменных) общеобразовательных школ), расположенных в сельской местности, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой нагрузки.

МБОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа», в которой [СКРЫТО] З.Л. с 01.09.2015г. по 31.08.2016г. занимала должность заместителя директора на 0,5 ставки, имела педагогическую нагрузку 18 часов, расположена в с. Садовое, Нижнегорского района, то есть в сельской местности. Таким образом, указанный период правомерно включен судом первой инстанции в специальный стаж работы истца.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.07.2020г. по 03.09.2020г., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что материалами дела подтверждено начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд и Фонд социального страхования, ввиду чего данный период подлежит включению в специальный стаж работы истца.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку согласно данных справки № от 05.04.2021г., выданной Администрацией Нижнегорского района [СКРЫТО] [СКРЫТО], за период работы [СКРЫТО] З.Л. с 01.07.2020г. по 03.09.2020г. были начислены и перечислены все взносы в Пенсионный Фонд и Фонд Социального Страхования (л.д. 66).

Удовлетворяя заявленные истицей исковые требований относительно включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.2013 г. по 20.09.2013 г. (19 дней), с 30.06.2014 г. по 02.07.2014 г. (3 дня), с 26.10.2015 г. по 28.10.2015 г. (3 дня), с 25.09.2017 г. по 29.09.2017 г. (5 дней), с 02.10.2017 г. по 06.10.2017 г. (5 дней), с 03.02.2020 г. по 05.02.2020 г. (3 дня), с 16.03.2020 г. по 23.03.2020 г. (7 дней) в специальный стаж работы истца, и, соответственно признавая незаконными в данной части решения пенсионного органа, суд первой инстанции исходил из того, что согласно статье 187 Трудового кодекса [СКРЫТО] [СКРЫТО] в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

С таким выводом соглашается судебная коллегия, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Так, согласно справке № от 05.04.2021г., выданной Администрацией Нижнегорского района [СКРЫТО] [СКРЫТО], за все вышеперечисленные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, а также нерабочие праздничные дни в Республике [СКРЫТО], [СКРЫТО] З.Л. была произведена оплата труда и на все суммы были начислены и перечислены взносы в Пенсионный Фонд и Фонд Социального Страхования (л.д. 66).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] за первый квартал 2006 года" ВС РФ дал разъяснения о том, что периоды нахождения лица на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (вопрос 30).

Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в период осуществления [СКРЫТО] З.Л. педагогической деятельности, подлежащий включению в специальный стаж, в данные периоды за истцом сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной [СКРЫТО], данные периоды также подлежат включению в специальный стаж.

Разрешая требования о включении в специальный страховой стаж периода нахождения истца в командировке, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст.ст. 166, 167 Трудового кодекса [СКРЫТО] [СКРЫТО] служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период нахождения в командировке.

Каких-либо документов, опровергающих тот факт, что [СКРЫТО] З.Л. в дни служебных командировок 22.03.2017 г., 23.01.2018 г., 05.12.2018 г., 27.02.2020 г. не была занята постоянно, в течение полного рабочего времени, ответчиком не представлено.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Разрешая требования истца о включении в подсчет специального стажа нерабочих праздничных дней [СКРЫТО] [СКРЫТО], суд первой инстанции исходил из того, что положениями закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 29.12.2014 №55-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах в Республике [СКРЫТО]» установлены нерабочие/праздничные дни.

При этом, Трудовой кодекс [СКРЫТО] [СКРЫТО] не содержит положения о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти, таким образом нерабочие/праздничные дни установленные субъектом [СКРЫТО] [СКРЫТО] подлежат включению в подсчет специального стажа.

Также в Правилах подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах РФ, равно как и выходных дней.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Исходя из того, что согласно предоставленных истицей в пенсионный орган документов продолжительность ее специального стажа составила при суммировании с периодами, включенными в судебном порядке, более требуемых 25 лет по состоянию на 01.01.2019г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] З.Л. о возложении обязанности на пенсионный орган по назначению истице досрочной пенсии с даты обращения с заявлением, то есть с 04.09.2020г.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана правильная правовая оценка представленным доказательствам, выводы суда по существу спора соответствуют нормативным требованиям.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, были предметом исследования и оценки судом, по сути повторяют позицию, отраженную в решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу; их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов; направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса [СКРЫТО] [СКРЫТО], судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 12 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО])- без удовлетворения.

Председательствующий - Т.С. Готовкина

Судьи - Е.В. Притуленко

Н.И. Любобратцева