Дело № 33-7917/2019, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33- 7917/2019

Судья первой инстанции: Борисенко Е.В.

15 октября 2019 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. апелляционную жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 05 марта 2019 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации муниципального образования Муромское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании права собственности на земельные участки,

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия-

установила:

[СКРЫТО] О.В., [СКРЫТО] М.И. обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования Муромского сельского поселения Белогорского района Республики Крым о признании за [СКРЫТО] О.В. права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, о признании за [СКРЫТО] М.И. права собственности на земельный участок, расположенный <адрес>.

Исковые требования [СКРЫТО] О.В., [СКРЫТО] М.И. мотивировали тем, что решением 22 сессии 4-го созыва Муромского сельского совета Белогорского района от 15 ноября 2005 года им дано

разрешение на составление технической документации о составлении государственного акта на земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства по Указу Президента № 756 от 28 июня 1999 года, на основании указанного решения истцы изготовили техническую документацию, которая не была утверждена отделом Госкомзема в Белгорском районе и была направлена на доработку, однако в связи с переходом Республики Крым в состав РФ техническая документация осталась в г. Херсон, а при обращении истцов в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым за предоставлением права на завершение оформления прав на земельные участки им было отказано по тем основаниям, что завершение оформления прав на земельные участки возможно только на основании решений, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 05 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, [СКРЫТО] О.В., [СКРЫТО] М.И. подали апелляционную жалобу, в которой ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы истцы мотивируют тем, что спорные земельные участки прошли межевание, в связи с чем, они имеют право на завершение оформления права собственности на них.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Иные лица, участвующие в деле, решение суда первой инстанции не оспаривают.

При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией было установлено, что настоящее дело было рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, тогда как решение может влиять на его права.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 20 августа 2019 года, на основании ч.5, п.4, ч.4 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились истцы, их представитель и представитель Администрации муниципального образования Муромское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

МИЗО РК в судебное заседание не явилось, направило пояснения, согласно которых не являются надлежащим ответчиком по данному делу.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Истец [СКРЫТО] О.В. в суде апелляционной инстанции пояснила, что в 2005 году было принято решение о даче разрешения на разработку земельной документации для предоставления земельного участка. НИИ в г. Херсоне очень долго делали проект, потом в 2011 году его вернули на доработку, за свои денежные средства она поставила земельный участок на кадастровый учет, так как в поселковом совете сказали, что можно оформить право собственности на землю, просит признать за ней право собственности.

Истец [СКРЫТО] М.И. поддержал исковые требования и аналогично пояснил обстоятельства дела.

Представитель истцов просил иск удовлетворить, решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Муромское сельское поселение Белогорского района РК суду пояснила, что после вынесения распоряжения Белогорской райгосадминистрации в 2006 году, согласно которого было дано разрешение на разработку документации по отводу земельных участков и составлению документов, удостоверяющих право собственности на землю для ведения личного крестьянского хозяйства из земель резервного фонда Муровского сельского совета, однако в 2012 году из НИИ, который готовил земельную документацию, поступил проект, который не соответствовал требованиям и был возвращен отделом Госкомзема в Белогорском районе АРК на доработку, после этого документация так и осталась в г.Херсоне. против исковых требований не возражает, право собственности на земельные участки никто из 78 человек не оформил.

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела правоотношения между сторонами по оформлению прав [СКРЫТО] М.И., [СКРЫТО] О.В. на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, возникли в период действия законодательства Украины, регулирующего действия органов местного самоуправления по принятию решений о предоставлении земельных участков гражданам в порядке, предусмотренном статьями 17, 118 ЗК Украины.

Из ответов Министерства имущества и земельных отношений Республики Крым от 12 апреля 2018 года № 01-09/8067, № 01-09/8068 следует, что нереализованные решения, принятые до 14 октября 2008 года утратили свое действие 14 октября 2010 года в соответствии с ЗУ от 16 сентября 2008 года № 509 « О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству», действовавшим до вступления в силу ФКЗ от 21 марта 2014 г. № 6, в связи с чем распоряжение Белогорской районной государственной администрации в АРК от 05 мая 2006 года № 186- 5 р «О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка на территории Муромского сельского совета» не может быть реализовано, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления [СКРЫТО] О.В., [СКРЫТО] М.И. земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенного за границами населенных пунктов Муромского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

В статье 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статья 1 названного закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утверждён Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 (далее по тексту Порядок № 313).

Пунктом 4 Порядка № 313 установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Решением № 66 Муромского сельского совета Белогорского района АРК от 15 ноября 2005 года дано согласие на изготовление технической документации о составлении государственного акта на земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства по Указу Президента № 756 от 28 июня 1999 года.

Из приложения № 1 к решению № 66 от 15 ноября 2005 года следует, что [СКРЫТО] О.В., [СКРЫТО] М.В. включены в списки граждан на оформление государственных актов для ведения личного крестьянского хозяйства по Муромскому сельскому совету.

Распоряжением Белогорской районной государственной администрации от 05 мая 2006 года № 186-5 р разрешено изготовление проектов землеустройства по отводу земельных участков и составлению документов, удостоверяющих право собственности на землю для ведения личного крестьянского хозяйства из земель резервного фонда Муромского сельского совета гражданам в количестве 78 человек, согласно приложения № 1 к решению № 66 Муромского сельского совета Белогорского района АРК от 15 ноября 2005 года.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины.

К установленным статьей 12 Земельного кодекса Украины полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность гражданам.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктом, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных Земельным кодексом Украины. Приобретения права на землю осуществляется путём передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Из содержания части 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины следует, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие районные, Киевскую или Севастопольскую городские государственные администрации или в сельские, поселковые, городские советы по месторасположению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое предназначение земельного участка и его примерные размеры. К ходатайству прилагаются, в том числе графические материалы, на которых указано желаемое месторасположение земельного участка.

Совет Министров Автономной Республики Крым, районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или в сельские, поселковые, городские советы рассматривают ходатайство в месячный срок и дают согласие на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении (п.7 ст.118 ЗК Украины).

В дальнейшем, 16.09.2008 года принят Закон Украины № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, где указано, что выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 Земельного кодекса Украины, в части 11 которой, установлен срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка.

В пункт 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16.09.2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству» было указано, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, т.е. с 14.10.2008 года.

10.12.2009 года вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 года № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» пункт 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23.07.2010 года.

Таким образом, по состоянию на 18.03.2014 года решение № 66 Муромского сельского совета Белогорского района АРК от 15 ноября 2005 года и распоряжение Белогорской районной государственной администрации от 05 мая 2006 года № 186-5 р, которыми дано согласие на изготовление технической документации, в понимании п. 3 Заключительных положений Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» № 509-VI от 16.08.2009 (в редакции на 18.03.2014), утратили свою силу.

Из вышеизложенного следует, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белогорского районного суда Республики Крым от 05 марта 2019 года – отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании права собственности на земельные участки- отказать.

Председательствующий:

Судьи: