Дело № 33-4792/2020, апелляция

Судья Цыкуренко А.С. дело №33-4792/2020

УИД 91RS0003-01-2019-002473-91 дело №2-1004/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июля 2020 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Авериной Е.Г. и Подлесной И.А.

при секретаре Лола Е.П.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Сергея [СКРЫТО] к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2019 года [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждению определённых действий.

Уточнив исковые требования, истец просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся: в непринятии заявлений истца от 13.03.2019 г. и от 22.11.2019 г. об установлении периодов работы и размера заработка для передачи заявлений в комиссию по реализации пенсионных прав граждан; в не направлении истцу расписки-уведомления о принятии вышеуказанных заявлений; в не направлении заявлений истца об установлении периодов работы и размера заработка от 13.03.2019 г. и от 22.11.2019 г. в комиссию по реализации пенсионных прав граждан.

Истец просил обязать ответчика принять заявление истца об установлении периодов работы и размера заработка от 22.11.2019 г., о чем выдать (или направить) расписку-уведомление о принятии заявления; обязать ответчика направить указанное заявление в комиссию по реализации пенсионных прав граждан для рассмотрения по существу.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным бездействие органа пенсионного обеспечения, выразившееся в непринятии заявлений [СКРЫТО] С.Л. от 13.03.2019 г. и от 22.11.2019 г. об установлении периодов работы и размера заработка, не направлении заявлений в комиссию по реализации пенсионных прав граждан, в не направлении (невыдаче) [СКРЫТО] С.Л. расписки-

2

уведомления о принятии заявлений от 13.03.2019 г. и от 22.11.2019г.; обязать орган пенсионного обеспечения принять заявление истца от 22.11.2019 г. об установлении периодов работы и размера заработка и направить заявление в комиссию по реализации пенсионных прав граждан.

В апелляционной жалобе Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явились стороны и представитель истца.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Участники по делу дали пояснения, аналогичные их устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости,

или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

3

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая гражданско-правовой спор, суд исходил из обоснованности заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм процессуального права и подлежащих применению норм материального права.

Как следует из материалов дела, 23.07.2008 года [СКРЫТО] С.Л. отделением УФМС России по Краснодарскому краю в Курганинском районе был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

30.05.2008 года истцу был выдан паспорт гражданина Украины, в котором указана его регистрация в г. Симферополе по ул. Желябова, 37/7, кв.75 с 03.04.1998 года. По состоянию на 18.03.2014 [СКРЫТО] С.Л. проживал и был зарегистрирован на территории Республики Крым, будучи гражданином РФ с 30.05.2008 года.

13.03.2019 г. и 22.11.2019 г. [СКРЫТО] С.Л. обратился к ответчику с заявлениями об установлении периодов работы и размера заработка с 20.09.2007 года по 31.12.2014 года для рассмотрения на заседании комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым.

Ответчиком было отказано истцу в приеме указанных заявлений об установлении периодов предпринимательской деятельности для рассмотрения на заседании комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым на том основании, что истцом не были представлены документы, подтверждающие его постоянное проживание на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года.

Как предусмотрено ст.5.1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, а также размер заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до 1 января 2002 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан (далее - комиссия) по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Характер работы комиссией не подтверждается.

В силу ст.1 ФЗ №208-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта

4

2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно ч.6 ст.5.1 Федерального закона N 208-ФЗ комиссия создается высшим исполнительным органом государственной власти соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В состав комиссии включаются представители органов исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, профессиональных союзов, работодателей, а также архивных учреждений. Положение о комиссии, порядок обращения в комиссию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия по реализации пенсионных прав граждан в Крыму была создана распоряжением Совета министров Республики Крым от 20 октября 2016 года N 1260-р.

Как установлено Правилами обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 884, - заявление об установлении периодов работы и (или) иной деятельности и (или) размера заработка гражданина (далее - заявление) с приложением документов, указанных в ч.ч.2-4 ст.5.1 Федерального закона №208-ФЗ, подается гражданином (его представителем) в произвольной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) гражданина непосредственно или направляется по почте. Определены обязательные реквизиты данного заявления.

В силу п.п.5,6 Правил обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 884, заявление с приложенными к нему документами регистрируется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в специальном журнале регистрации таких заявлений.

Факт и дата приема заявления с приложенными к нему документами подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если заявление поступило по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке.

Принятое территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявление с приложенными к нему документами направляется в комиссию в течение 3 рабочих дней со дня их приема нарочным, по почте либо в форме электронного документа по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации.

Суд первой инстанции исходил из того, что в полномочия территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации не

5

входит принятие каких-либо решений об отказе в принятии заявления, его возврате; прием заявлений истца от 13.03.2019 г. и от 22.11.2019г. с приложенными к ним документами ответчиком не был осуществлён; подтверждения принятия заявлений в виде расписки - уведомления и направления заявлений истца в комиссию в течение 3 рабочих дней не представлено.

Данные выводы суда первой инстанции являются необоснованными.

Процедура направления заявлений об установлении стажа осуществления предпринимательской деятельности предусматривает направление данных заявлений в комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым только через орган пенсионного обеспечения, что, по мнению судебной коллегии, предоставляет органу пенсионного обеспечения полномочия по не направлению данных заявлений в случае отсутствия обязательных условий для рассмотрения вопроса о об установлении периода работы и заработка.

Судебная коллегия считает, что заявление лица с приложением необходимых документов подлежит направлению в комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым только в случае, когда комиссия вправе рассматривать такой вопрос.

Судебная коллегия считает, что ответчик был вправе отказать в принятии соответствующего заявления, если отсутствовали условия для рассмотрения его на заседании комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым.

Между тем, по смыслу ч.1 ст.1 ФЗ №208-ФЗ вопрос об установлении периодов работы и размера заработка лиц – частных предпринимателей подлежит рассмотрению на заседании комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым только в отношении лиц, которые постоянно проживали по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, в силу чего стали гражданами Российской Федерации.

Истец же, будучи зарегистрированным на территории Республики Крым, приобрел гражданство Российской Федерации не в связи с постоянным проживанием по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а в 2008 году; место жительства истца зарегистрировано также в <адрес>.

Доказательств установления гражданства Российской Федерации в связи с проживанием на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года истец не представил.

При таких обстоятельствах истец не может рассматриваться как правомочный субъект обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым, в связи с чем

6

обязанность по принятию заявления истца и направления его в вышеуказанную комиссию у ответчика отсутствовала.

Соответственно, ответчик был вправе отказать истцу а принятии вышеуказанных заявлений, выдаче уведомления о принятии заявлений и направлении их в комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете Министров Республики Крым.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о состоятельности доводов апелляционной жалобы, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 февраля 2020 года отменить.

Отказать [СКРЫТО] Сергею [СКРЫТО] в удовлетворении иска к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий.

Председательствующий:

Судьи: