Дело № 33-4134/2020, апелляция

Судья первой инстанции: Володарец Н.М. УИД 91RS0009-01-2019-001011-85

№ 2-1081/2019

№ 33-4134/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 ноября 2020 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к [СКРЫТО] министров Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна», третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Администрация города Евпатории, Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории в лице жилищного отдела Администрации города Евпатории, о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО]

на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25 декабря 2019 года

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что в 2001 году на основании ходатайства Генерального директора Казенного предприятия «Запорожский титано-магниевый комбинат» и решения исполкома Заозерненского поселкового ФИО2 <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, ей была выдана служебная <адрес> где она с 2001 года зарегистрирована и проживает по настоящее время, оплачивает коммунальные платежи, содержит квартиру и производит ремонты.

ДД.ММ.ГГГГ ей был повторно предоставлен ордер № на указанное жилое помещение (служебное), основанием к выдаче которого послужило решение Исполкома Заозерненского поселкового ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и № л ДД.ММ.ГГГГ.

На момент получения жилья истец работала начальником структурного подразделения комбината цеха № КП «Запорожский титано-магниевый комбинат» детского заведения оздоровления и отдыха «Сокол».

В декабре 2013 года в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию, истец уволилась. В соответствии с действующим на тот период времени законодательством, истец не могла быть выселена из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения. Другое жилое помещение ей не предоставлялось.

В 2010 году КП «Запорожский титано-магниевый комбинат» ходатайствовал перед Заозерненским поселковым ФИО2 о снятии с указанной квартиры статуса служебного жилья и оформлении квартиры на общих основаниях. Других документов на квартиру, кроме указанных выше ордеров, истцу не выдавалось, договор найма или социального найма не заключался, в связи с чем, в настоящее время она не имеет возможности заключить договор с энергоснабжающей организацией и производить оплату электроэнергии, участвовать в управлении много-квартирным жилым домом, в котором располагается предоставленная ей квартира и иным образом реализовывать свои гражданские права в отношении указанного имущества.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к Администрации <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма, на что получила ответ о том, что занимаемая ею квартира не является собственностью муниципального образования городской округ Евпатория, от КП «Запорожский титано-магниевый комбинат» не принималась.

Считает отказ Администрации <адрес> в заключении договора социального найма незаконным, в связи с чем просит суд обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресе: <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ФИО2 истца по делу заменен ненадлежащий ответчик Администрация <адрес> на надлежащего ответчика ФИО2 Республики Крым, а также привлечены к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГБУ ДО РК «Детский оздоровительный центр «Фортуна» и Администрация <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования и дополнялись их обоснования, и согласно окончательной редакции искового заявления, истец ФИО1 просила суд обязать ФИО2 Республики Крым поручить ГБУ ДО РК «Детский оздоровительный центр «Фортуна» заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> мотивируя требования тем, что, не смотря на то, что ей была предоставлена служебная квартира, в соответствии с законодательством, действующим на момент прекращения трудовых отношений с учреждением, предоставившим ей указанное жилое помещение, истец не могла быть выселена из него, поскольку проработала в учреждении более десяти лет и является пенсионером по старости, в связи с чем ей должно быть предоставлено другое жилое помещение в том же населенном пункте и с такими же параметрами.

При этом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации она также не может быть выселена из занимаемого ею жилого помещения без предоставления аналогичного. В настоящее время спорная квартира является собственностью Республики Крым и находится в оперативном управлении Детского оздоровительного центра «Фортуна», при этом решение о включении указанной квартиры в число служебных в установленном законодательством Российской Федерации порядке не принималось, регистрация в качестве таковой в органах государственной регистрации недвижимости отсутствует.

Считает, что поскольку она истец вселилась в занимаемое ею жилое помещение законно, не самовольно, на основании документов, которые получены от уполномоченных должностных лиц, подлинность или незаконность указанных документов, незаконность вселения и проживания какие-либо граждане, должностные лица органов власти, иные должностные лица в предусмотренные законом сроки не оспаривали, с учетом положений ст. 49 Жилищного кодекса РФ истец вправе требовать заключения с ней договора социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства администрации <адрес> в лице жилищного отдела Администрации <адрес>.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска было отказано.

Не согласившись с таким решением суда, истец подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, а именно обязать ФИО2 Республики Крым поручить ГБУ ДО РК «Детский оздоровительный центр «Фортуна» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес> с ФИО1.

От ФИО2 третьего лица Министерства образования, науки и молодежи РК поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которой третье лицо просит решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Также возражения на апелляционную жалобу поступили от ФИО2 Республики Крым, в которых стоит вопрос об оставлении обжалуемого решения без изменений, апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства суда первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуаль-ного кодекса Российской Федерации (л.д. 126-129, т. 3). К участию в деле в качестве соответчика привлечено ГБУ ДО РК «Детский оздоровительный центр «Фортуна».

В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО2 истца просили исковые требования удовлетворить в полном объёме.

ФИО2 Республики Крым в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что ФИО2 РК не вправе возложить на ГБУ ДО РК «ДОЦ»Фортуна» обязанность по заключению с истцом договора социального найма жилого помещения, поскольку заключение указанного договора осуществляется в соответствии с административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги, а основанием для заключения данного договора является признание гражданина нуждающимся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещений.

ФИО2 третьего лица – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1

ФИО2 иных лиц о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, что подтверждено материалами дела, однако в судебное заседание не явились, явку своих уполномоченных ФИО2 не обеспечили, об уважительности причин отсутствия суду не довели, ходатайств об отложении слушания по делу не подали.

Заслушав доклад судьи ФИО7, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд принял решение по делу о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, ФИО1 просила возложить на ответчика ФИО2 Республики Крым обязанность поручить ГБУ ДО РК «Детский оздоровительный центр «Фортуна» заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с положениями частей 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Также статьей 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным главой 3 указанного Закона; 2) иные, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым категории граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным главой 3 настоящего Закона; 2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым категории граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, давали им право быть принятыми на квартирный учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений. Граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, снимаются с данного учета также по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае предоставления им после ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Гражданам, принятым на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. Граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма (ст. 35 вышеуказанного Закона Республики Крым №-ЗРК/2015).

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Казенное предприятие «Запорожский титано-магниевый комбинат» приобрело право собственности на жилое помещение – <адрес> Право собственности зарегистрировано в порядке, установленном на момент приобретения квартиры законодательством.

Решением администрации КП «Запорожский титано-магниевый комбинат» № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная служебная квартира выделена директору детского оздоровительного лагеря «Сокол» ФИО1, которая на комбинате работает с 1992 года, на квартирном учете не состоит. В решение указано, что служебная квартира предоставляется ФИО1 временно на период ее работы в должности директора ДОЛ «Сокол» с постоянной пропиской в <адрес>.

Решением исполнительного комитета Заозерненского поселкового ФИО2 <адрес> АР Крым от 29.05. 2001 года № <адрес>, общей площадью 55,4 кв.м, жилой площадью 29,4 кв.м в <адрес> в пгт. Заозерное <адрес> определена служебной жилой площадью Казенному предприятию «Заозерненский титано-магниевый комбинат» и выделена директору ДОЛ «Сокол» ФИО1 на состав семьи 1 человек, председателю жилищной комиссии поручено выдать ФИО1 ордер в установленном порядке.

На основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Заозерненским поселковым ФИО2 на право занятия служебного жилого помещения – служебной <адрес>, общей площадью 55,4 кв.м, жилой площадью 29,4 кв.м в <адрес> ФИО1, вселилась в предоставленное ей служебное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполнительного комитета Заозерненского поселкового ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и решения исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 выдан ордер на право занятия служебного жилого помещения по указанному выше адресу.

В декабре 2013 года в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию, трудовые отношения между истцом ФИО1 и КП «Заозерненский титано-магниевый комбинат» прекращены.

Из материалов дела также усматривается, что на обращение ФИО2 истца в Администрацию <адрес> по вопросу заключения договора социального найма спорной квартиры, ему было разъяснено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является собственностью муниципального образования городской округ Евпатория, от казенного предприятия «Запорожский титано-магниевый комбинат» не принималось, в связи с чем, Администрация <адрес> не уполномочена заключать указанный договор.

При рассмотрении дела установлено, что на основании Постановления Государственного ФИО2 Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах управления собственностью Республики Крым», спорная квартира учтена как собственность Республики Крым.

Распоряжением ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственных бюджетных учреждений дополнительного образования Республики Крым» и «Перечнем имущества, закрепляемого за Государственным бюджетным учреждением дополнительного образования Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна», спорная квартира, занимаемая истцом ФИО1, закреплена на праве оперативного управления имущества, являющегося собственностью Республики Крым, за ГБУ ДО РК «Детский оздоровительный центр «Фортуна», при этом обеспечение закрепления на праве оперативного управления спорного имущества, являющегося собственностью Республики Крым возложено на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, которое является учредителем созданной государственной бюджетной организации дополнительного образования Республики Крым – ГБУ ДО РК «Детский оздоровительный центр «Фортуна».

Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на запрос суда апелляционной инстанции следует, что согласно постановлению ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах учета имущества, находящегося в собственности Республики Крым» сведения об имуществе вносятся в Реестр имущества, находящего в собственности Республики Крым на основании представленной информации органами, которым имущество Республики Крым принадлежит на соответствующем праве. В указанном Реестре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится объект недвижимого имущества, закрепленный на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением дополнительного образования Республики Крым «Детский оздоровительный центр «Фортуна» <адрес> расположенная по адресу: <адрес>, площадью 55,40 кв.м. (т. 3. л.д. 219, 221).

Кроме того, установлено, что по информации, предоставленной ФИО2 Республики Крым в результате проведенной по поручению Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № инвентаризации установлено, что спорная квартира является служебной (отнесена к специализированному служебному фонду), находится на территории ГБУ ДО РК «ДОЦ Фортуна», которое создано в соответствии с распоряжением ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и отнесено к ведению Минобразования Крыма.

Частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, определены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Крым» к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Республики Крым отнесены в частности находящиеся в государственной собственности Республики Крым служебные жилые помещения.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд Республики Крым с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственной собственностью Республики Крым. Сведения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Республики Крым и отнесении такого жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и об исключении жилого помещения из указанного фонда учитываются в Реестре государственной собственности Республики Крым (ч. 2 ст. 2 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016).

Между тем, из копии дела правоустанавливающих документов, предоставленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на запрос суда апелляционной инстанции следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ДО РК «ДОЦ «Фортуна» обратилось в Госкомрегистр Республики Крым с заявлением о проведении государственной регистрации права оперативного управления жилым помещением, квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>. Однако в проведении государственной регистрации права отказано на основании ст. 27 и п. 5 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (т. 3 л.д. 200-219).

Данных о передаче спорной квартиры в муниципальную собственность материалы дела не содержат и таких фактов при рассмотрении дела судом не установлено.

При рассмотрении дела установлено, что истец ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в администрации <адрес> Республики Крым не состоит, как и не состояла на таком учете на момент вселения её в спорную квартиру.

С учетом представленных доказательств судебная коллегия приходит к выводу, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду, на момент предоставления истцу жилого помещения, оно имело статус служебного, и момент рассмотрения статус жилого помещения, предоставленного истице, не изменен, оно является служебным жилым помещением.

Обязательным условием, позволяющим применить к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в специализи-рованном жилищном фонде, принадлежащем государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, является передача таких жилых помещений в ведение органов местного самоуправления или исключение из специализи-рованного жилищного фонда. Однако акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти о передаче спорной квартиры в муниципальную собственность или исключении из специализированного жилищного фонда в материалах дела отсутствуют.

Спорная квартира включена в число служебных и до настоящего времени статус служебного жилого помещения не утратила, поскольку решение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда уполномоченным на то органом не принималось, в муниципальную собственность квартира на момент рассмотрения дела не передана, а принадлежит на праве собственности <адрес>, находится в оперативном управлении ГБУ ДО РК «ДОЦ «Фортуна», учредителем которого является Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, и относится государственному жилищному фонду.

Каких-либо доказательств того, что спорная квартира была предоставлена истцу для постоянного проживания по договору социаль-ного найма, и что она в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции истцом и его ФИО2 представлено не было. Для реализации права на заключение договора социального найма необходима совокупность условий, которых в данном случае не имеется. Регистрация в спорном жилом помещении и проживание в нем длительное время при вышеустановленных обстоятельствах не является юридически значимыми обстоятельствами, которые могли бы служить основанием для удовлетворения исковых требований в заявленном объеме.

В связи с чем, правовые основания для заключения с истцом договора социального найма в отношении спорного жилого помещения отсутствуют.

В исковом заявлении ФИО1 ссылается на то, что она не может быть выселена из занимаемого ею жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, поскольку на момент её вселения действовавшее законодательство не предусматривало выселение в связи с окончанием трудовых отношений с связи с тем, что она более 10 лет проработала в данном учреждении и является пенсионером. Между тем, указанные доводы судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку в рамках рассматриваемого дела исковые требования к ФИО1 о выселении из спорного жилого помещения не предъявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,-

определила:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Председательствующий

Судьи