Дело № 33-4124/2020, апелляция

ВЕРХОВНЫЙСУДРЕСПУБЛИКИКРЫМ

Дело№2-1406/2020

№33-4124/2020председательствующийвсудепервойинстанции

судьядокладчиквсудеапелляционнойинстанцииВильховыйИ.Н.

ГалимовА.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

04июня2020годаг.Симферополь

СудебнаяколлегияпогражданскимделамВерховногоСудаРеспубликиКрымвсоставе:

председательствующегоГалимоваА.И.,

судейПономаренкоА.В.,РомановойЛ.В.,

присекретареКвитаП.А.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниигражданскоеделопоискузаместителяпрокурораг.ЕвпаторииРеспубликиКрымвинтересахнеопределенногокругалицкГосударственномуунитарномупредприятиюРеспубликиКрым«ВодаКрыма»опонуждениивыполнитьопределенныедействия,третьелицоГосударственныйкомитетпоценамитарифамРеспубликиКрым,

поапелляционнойжалобеГосударственногоунитарногопредприятияРеспубликиКрым«ВодаКрыма»нарешениеЕвпаторийскогогородскогосудаРеспубликиКрымот28июня2019года,

установила:

Вмае2019годазаместительпрокурорагородаЕвпаторииРеспубликиКрымвпорядкест.45ГПКРоссийскойФедерациивинтересахнеопределенногокругалицобратилсявсудсискомкГосударственномуУнитарномуПредприятиюРеспубликиКрым«ВодаКрыма»(далеепотекстуГУПРК«ВодаКрыма»)опонуждениивыполнитьопределенныедействия,третьелицо-ГосударственныйкомитетпоценамитарифамРеспубликиКрым.

Исковыетребованиямотивированытем,чтопрокуратуройгородаЕвпаторияРеспубликиКрымврамкахнадзорнойдеятельностипроведенапроверкасоблюдениятребованийзаконодательствавсфережилищно-коммунальногохозяйстваприорганизацииводоснабженияиводоотведениянатерриториимуниципальногообразованиягородскойокругЕвпаторияРеспубликиКрым.

Проверкойустановлено,чтоприказомГосударственногокомитетапоценамитарифамРеспубликиКрымот14декабря2017года№55/1утвержденыпроизводственныепрограммывсфереводоснабженияиводоотведенияГУПРК«ВодаКрыма»на2018год,согласнокоторымЕвпаторийскийфилиалГУПРК«ВодаКрыма»в2018годувпериодс01.01.2018до31.12.2018годавсфереводоснабжениядолженбылвыполнитьмероприятияпотекущемуремонтуобъектовцентрализованнойсистемыводоснабжения,мероприятийнаправленныхнаулучшениекачествапитьевойводынасумму6688,759руб.,однакосогласноотчетамобисполнениипроизводственнойпрограммы,затратыпредприятиянапроведениесоответствующихмероприятийв2018годувсфереводоснабжениясоставили6701,911руб.Непонесенырасходы,связанныесвыполнениемв2018годупроизводственныхпрограмм,вразмере2895,244тысячрублей(водоснабжение)и3065,567тысячрублей(водоотведение),учтенныеприутверждениипредприятиютарифовнаводоснабжениеиводоотведениена2018год.

Такимобразом,непонесенные,ноучтенныеприформированиинеобходимойваловойвыручкипредприятиина2018годпорегулируемымвидамдеятельностизатраты,связанныесвыполнениеммероприятийпроизводственныхпрограмм,являютсяэкономическинеобоснованнымидоходами,посколькуневыполненымероприятияпредусмотренныепланоммероприятийпоповышениюэффективностидеятельностив2018годувсфереводоснабжения:ремонтскважинЧеботарскогоиИвановскоговодозабора;ремонтПНСг.Евпатории;ремонтнасосногооборудованияВНСг.Евпатории,ИвановскийиЧеботарскийводозабор,Спутник-1,ВНС10и10а;всфереводоотведения:ремонтсистемыводоотведения<адрес>;<адрес>;ремонтКИСг.Евпаторииип.Мирный;ремонтКОСДонузлавскогоучастка(п.Новоозерное);ремонтэл.оборудованияКОСДонузлавскогоучастка(п.Мирный);ремонтэл.оборудованияКНСг.Евпатории(КНС«Солнечный»,КНС«1-ймкрн»,ГКНСг.Евпатория,КНС«Интернат»,ГКНС«Мойнаки»,КНС«Школа-15»,КНС«Мясокомбинат»,КНС«Днепр»,КНС«Прометей»;ремонтэлектрооборудованияКНСДонузлавскогоучастка(КНСп.<адрес>).

ПриэтомтарифыГУПРК«ВодаКрыма»сучетомневыполненияпроизводственнойпрограммына2018годнепересматривались.Нарушениеорганизациейкоммунальногокомплексаутвержденнойпроизводственнойпрограммыявляетсяоснованиемдлядосрочногопересмотраорганомрегулированиятарифовнауслугиорганизацийкоммунальногокомплекса.Мерыпопересмотрутарифов,утвержденныхдляГУПРК«ВодаКрыма»непринимались,всвязисчем,всилутребованийзаконодательстванапредприятиилежитобязанностьповыполнениюпроизводственныхпрограммвполномобъеме.

РешениемЕвпаторийскогогородскогосудаРеспубликиКрымот28июня2019годаисковыетребованиязаместителяпрокурораг.ЕвпаторииРеспубликиКрымвзащитунеопределенногокругалицудовлетворены.

СудобязалГУПРК«ВодаКрыма»выполнитьмероприятия,предусмотренныепланоммероприятийпоповышениюэффективностидеятельностив2018году,утвержденныеприказомГосударственногокомитетапоценамитарифамРеспубликиКрымот14декабря2017года№55/1дляГУПРК«ВодаКрыма»,аименно:

-всфереводоснабжения:ремонтскважинЧеботарскогоиИвановскоговодозабора;ремонтПНСг.Евпатории;ремонтнасосногооборудованияВНСг.Евпатории,ИвановскийиЧеботарскийводозабор,Спутник-1,ВНС10и10а;

-всфереводоотведения:ремонтсистемыводоотведения<адрес>;<адрес>;ремонтКНСг.Евпаторииип.Мирный;ремонтКОСДонузлавскогоучастка(п.Новоозерное);ремонтэл.оборудованияКОСДонузлавскогоучастка(п.Мирный);ремонтэл.оборудованияКНСг.Евпатории(КНС«Солнечный»,КНС«1-ймкрн».ГКНСг.Евпатория,КНС«Интернат»,ГКНС«Мойнаки»,КНС«Школа-15»,КНС«Мясокомбинат»,КНС«Днепр»,КНС«Прометей»;ремонтэлектрооборудованияКНСДонузлавскогоучастка(КНСп.<адрес>).

СудвзыскалсГУПРК«ВодаКрыма»вдоходместногобюджетарасходыпооплатегосударственнойпошлинывразмере300рублей.

Несогласившисьсуказаннымрешениемсуда,представительГУПРК«ВодаКрыма»-АкопянГ.Г.,подалапелляционнуюжалобу,вкоторойпросилрешениесудаотменить,направитьделопоподсудностивКиевскийрайонныйсудгородаСимферополяРеспубликиКрымнановоерассмотрение.

Вдоводахапелляционнойжалобызаявительуказывает,чтосудомпринятонезаконное,необоснованноерешение,принятоеснарушениемнормматериальногоипроцессуальногоправа,неправильноопределеныобстоятельства,имеющиезначениедлядела,выводы,изложенныеврешениисуда,несоответствуютобстоятельствамдела.

Вчастностиапеллянтуказывает,чтовнарушениетребованийст.113ГПКРФ,ГУПРК«ВодаКрыма»небылоизвещеноовременииместесудебногозаседаниявсудепервойинстанции,ввидутого,чтосудебнаяповесткаответчикунепоступала,вполученномконвертенаходиласьлишькопияисковогозаявлениясприложениями.

Такжеапеллянтполагает,чтосудомпринятоирассмотреноделоснарушениемправилподсудности,предусмотреннойст.28ГПКРФ,посколькуследовалоруководствоватьсяобщимправиломтерриториальнойподсудностииобратитьсявКиевскийрайонныйсудгородаСимферополяРеспубликиКрым,поместунахожденияюридическоголица-ГУПРК«ВодаКрыма»,ссылаясьнасудебнуюпрактику.Заявительвапелляционнойжалобетакжеобращаетвниманиенато,чтопроизводственнаяпрограммавсфереводоотведенияна2018годразрабатываласьивыполняласьГУПРК«ВодаКрыма»,анеЕвпаторийскимфилиаломданногоюридическоголица,иответственностьзаеевыполнениенесетюридическоелицо.

Апеллянттакжеуказывает,чтоданноеисковоезаявление,поданноепрокуроромсогласност.45ГПКРФнеотноситсяккатегориизаявлений,направленныхвзащитуправ,свобод,законныхинтересовнеопределенногокругалиц,посколькунарушениеправ,свободизаконныхинтересовграждансостороныГУПРК«ВодаКрыма»пооснованиям,изложеннымвисковомзаявлении,отсутствует.Исковоезаявлениенесодержитсведенийонарушениилибоугрозенарушенияправ,свободизаконныхинтересовистца,ссылкунанарушениеправасуказаниемназаконилиинойнормативныйправовойакт.

Заявительуказывает,чтоосновнойпричинойчастичногонеисполненияпроизводственныхпрограммвсфереводоснабженияиводоотведенияГУПРК«ВодаКрыма»на2018годвызванообъективнымипричинами,аименно:принятиемсогласнораспоряжениямСоветаминистровРеспубликиКрымнаправехозяйственноговеденияв2018году68населенныхпунктов,всвязисчем,ответчикубылонеобходимоперераспределятьфинансовыеиматериальныесредстваипроизводитьремонтныеработы,непредусмотренныепроизводственнойпрограммойна2018год;недобросовестностьюпоставщиковтрубизадвижек;наличиемдебиторскойзадолженностипредЕвпаторийскимфилиаломГУПРК«ВодаКрыма»вразмере63730000руб.Ответчикомпредпринималисьмерыповзысканиюобразовавшейсязадолженности,однакоисполнитьрешениясудоввполномобъеменепредставляетсявозможным.

Вдополнительныхпоясненияхот01.06.2020годазаявительуказываетотом,чтовсоответствиисп.6.2.,1.12.5.УставаГУПРК«ВодаКрыма»ип.1ПоложенияоЕвпаторийскомфилиалеГУПРК«ВодаКрыма»,утвержденногои.о.ГенеральногодиректораГУПРК«ВодаКрыма»10декабря2014года,ЕвпаторийскийфилиалГУПРК«ВодаКрыма»неявляетсяюридическимлицомисоздаетсясцельюосуществленияфункцийГУПРК«ВодаКрыма»наопределеннойтерритории.Согласноп.2ПоложенияоЕвпаторийскомфилиалеГУПРК«ВодаКрыма»следует,чтоосновнойфункциейФилиалаявляетсяобеспечениекачественногоибесперебойногопредоставленияуслугцентрализованноговодоснабженияиводоотведениянатерриторияхивнаселенныхпунктахг.Евпатория,пгт.Заозерное,пгт.Мирный,пгт.Новоозерное.Такимобразом,филиалнеуполномоченнаосуществлениекаких-либодействийпоисполнениюпроизводственныхпрограмм.

Ввозраженияхнаапелляционнуюжалобупрокуроруказал,чтодоводыапелляционнойжалобынеобоснованыинеподлежатудовлетворению,считая,решениесудазаконнымиобоснованным,вынесеннымссоблюдениемнормматериальногоипроцессуальногоправа.Прокуроруказываетонесостоятельностидоводыответчикаонарушенииправилподсудности,посколькувсилуч.2ст.29ГПКРФисккГУП«ВодаКрыма»можетбытьпредъявленвсудпоместунахожденияегоЕвпаторийскогофилиалаГУПРК«ВодаКрыма»,расположенногопоадресу:<адрес>.Такжепрокуроруказывает,чтоневыполнениеуказаннойпроизводственнойпрограммывсфереводоснабженияна2018годвлечетнарушенияправнеопределенногокругалицпообеспечениюбесперебойногоикачественноговодоснабженияиводоотведения;большихпотерьпритранспортировкеводывсетяхводоснабженияиводоотведения,вследствиечегоснижаетсяобеспечениедоступностиводоснабженияиводоотведениядляабонентов,атакжеприводиткнегативномувоздействиюнаводныеобъекты.

ОпределениемВерховногоСудаРеспубликиКрымот21апреля2020годапроизводствопонастоящемуделубылоприостановленос16апреля2020года(л.д.130-131).ПротокольнымопределениемВерховногоСудаРеспубликиКрымот04июня2020годапроизводствоподелубыловозобновлено.

ВзаседаниесудаапелляционнойинстанциипредставительтретьеголицаГосударственногокомитетапоценамитарифамРеспубликиКрымнеявился,извещеннадлежащимобразом,оботложениислушаниянепросил.

Притакихобстоятельствах,сучетоммненияявившихсявсудебноезаседаниепрокурора,представителяответчика,судебнойколлегиейделорассмотреновсоответствиисположениямистатей167,327ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерациивотсутствиенеявившихсяучастниковпроцесса.

ПредставительответчикаЛиситченкоО.Л.всудебномзаседанииприрассмотренииделасудомапелляционнойинстанцииподдержаладоводы,изложенныевапелляционнойжалобе,просилаотменитьобжалуемоерешениесудаинаправитьделопоподсудностивКиевскийрайонныйсудгородаСимферополяРеспубликиКрымнановоерассмотрение.

Всудебномзаседанииприрассмотренииделасудомапелляционнойинстанциипрокурорвозражалпротивудовлетворенияапелляционнойжалобы,ссылаясьнаеёнеобоснованность,полагая,чторешениесудапервойинстанцииявляетсязаконнымиобоснованным,основаниядляегоотменыотсутствуют.

ЗаслушавдокладсудьиГалимоваА.И.обобстоятельствахдела,исследовавматериалыделаидополнительныедоказательства,выслушавпоясненияпрокурора,представителяответчика,судебнаяколлегияприходиткследующему.

Всоответствиисположениямип.4ст.16ФедеральногоЗаконаот06.10.2003№131-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»квопросамместногозначениягородскогоокругаотносятся:организациявграницахмуниципального,городскогоокругаэлектро-,тепло-,газо-иводоснабжениянаселения,водоотведения,снабжениянаселениятопливомвпределахполномочий,установленныхзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Котношениям,связаннымспредоставлениемкоммунальныхуслугпогорячемуводоснабжению,холодномуводоснабжению,водоотведению,соплатойтакихуслуг,применяютсяположенияФедеральногозаконаот07.12.2011года№416-ФЗ«Оводоснабжениииводоотведении»вчасти,неурегулированнойдругимифедеральнымизаконами.

Какустановленовст.3указанногозакона,государственнаяполитикавсфереводоснабженияиводоотведениянаправленанадостижениеследующихцелей:1)охраныздоровьянаселенияиулучшениякачестважизнинаселенияпутемобеспечениябесперебойногоикачественноговодоснабженияиводоотведения;2)повышенияэнергетическойэффективностипутемэкономногопотребленияводы;3)снижениянегативноговоздействиянаводныеобъектыпутемповышениякачестваочисткисточныхвод;4)обеспечениядоступностиводоснабженияиводоотведениядляабонентовзасчетповышенияэффективностидеятельностиорганизаций,осуществляющихгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение;5)обеспеченияразвитияцентрализованныхсистемгорячеговодоснабжения,холодноговодоснабженияиводоотведенияпутемразвитияэффективныхформуправленияэтимисистемами,привлеченияинвестицийиразвитиякадровогопотенциалаорганизаций,осуществляющихгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение.

Общимипринципамигосударственнойполитикивсфереводоснабженияиводоотведенияявляются:1)приоритетностьобеспечениянаселенияпитьевойводой,горячейводойиуслугамиповодоотведению;2)созданиеусловийдляпривлеченияинвестицийвсферуводоснабженияиводоотведения,обеспечениегарантийвозвратачастныхинвестиций;3)обеспечениетехнологическогоиорганизационногоединстваицелостностицентрализованныхсистемгорячеговодоснабжения,холодноговодоснабженияи(или)водоотведения;4)достижениеисоблюдениебалансаэкономическихинтересоворганизаций,осуществляющихгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение,иихабонентов;5)установлениетарифоввсфереводоснабженияиводоотведенияисходяизэкономическиобоснованныхрасходоворганизаций,осуществляющихгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение,необходимыхдляосуществленияводоснабженияи(или)водоотведения;6)обеспечениестабильныхинедискриминационныхусловийдляосуществленияпредпринимательскойдеятельностивсфереводоснабженияиводоотведения;7)обеспечениеравныхусловийдоступаабонентовкводоснабжениюиводоотведению;8)открытостьдеятельностиорганизаций,осуществляющихгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение,органовгосударственнойвластиРоссийскойФедерации,органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправления,осуществляющихрегулированиевсфереводоснабженияиводоотведения.

Всоответствиисостатьей41Федеральногозаконаот07.12.2011года№416-ФЗ«Оводоснабжениииводоотведении»производственныепрограммыразрабатываются,утверждаютсяикорректируютсявпорядке,установленномправительствомРоссийскойФедерации.

Приразработкепроизводственнойпрограммыучитываются:1)результатытехническогообследованияцентрализованныхсистемгорячеговодоснабжения,холодноговодоснабженияи(или)водоотведения;2)плановыезначенияпоказателейнадежности,качества,энергетическойэффективности;3)решенияоргановместногосамоуправленияопрекращениигорячеговодоснабжениясиспользованиемоткрытыхсистемтеплоснабжения(горячеговодоснабжения)иопереводеабонентов,подключенных(технологическиприсоединенных)ктакимсистемам,наиныесистемыгорячеговодоснабжения.

Производственнаяпрограммадолжнасодержать:1)переченьплановыхмероприятийпоремонтуобъектовцентрализованнойсистемыводоснабженияи(или)водоотведения,мероприятий,направленныхнаулучшениекачествапитьевойводы,качествагорячейводыи(или)качестваочисткисточныхвод,мероприятийпоэнергосбережениюиповышениюэнергетическойэффективности,втомчислеснижениюпотерьводыпритранспортировке;2)планируемыйобъемподачиводы(объемпринимаемыхсточныхвод);3)объемфинансовыхпотребностей,необходимыхдляреализациипроизводственнойпрограммы;4)графикреализациимероприятийпроизводственнойпрограммы;5)плановыезначенияпоказателейнадежности,качества,энергетическойэффективности;6)иныесведения,предусмотренныепорядкомразработки,утвержденияикорректировкипроизводственныхпрограмморганизаций,осуществляющихгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение,требованиямиксоставупроизводственныхпрограмм,которыеутвержденыПравительствомРоссийскойФедерации.

Притом,производственныепрограммыутверждаютсяорганамирегулированиятарифов.Указанныеорганымогутпривлекатьнезависимыеорганизациидляанализаобоснованностипроизводственнойпрограммыорганизации.

Производственнаяпрограммаразрабатываетсяорганизацией,осуществляющейгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение,насрокдействиярегулируемыхтарифов.

ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот29.07.2013№641«Обинвестиционныхипроизводственныхпрограммахорганизаций,осуществляющихдеятельностьвсфереводоснабженияиводоотведения»(далеепотексту-Правила№641)утверждены,втомчислеправиларазработки,утвержденияикорректировкипроизводственныхпрограмморганизаций,осуществляющихгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение.

Крометого,Правилами№641определенытребованияксодержаниюпроизводственныхпрограмм,кихразработке,утверждениюикорректировке,порядокрассмотрениеразногласийприутверждениипроизводственныхпрограмм,атакжепорядокосуществленияконтролязавыполнениемпроизводственныхпрограмм.

Так,всоответствииспунктами30,31Правил№641контрользавыполнениемпроизводственныхпрограммосуществляетсяуполномоченныморганом,которыйвсвоюочередьвключаетвсебярядмероприятий,аименно:контрольсроковисполненияграфиковреализациимероприятийпроизводственныхпрограмм;контрольплановыхзначенийпоказателейнадежности,качестваиэнергетическойэффективностиобъектовцентрализованныхсистемводоснабженияи(или)водоотведения;контрольфинансированиямероприятий,предусмотренныхпроизводственнымипрограммамипоремонтуобъектовцентрализованнойсистемыводоснабженияи(или)водоотведения,мероприятий,направленныхнаулучшениекачествапитьевойводы,качествагорячейводыи(или)качестваочисткисточныхвод,мероприятийпоэнергосбережениюиповышениюэнергетическойэффективностиобъектовцентрализованныхсистемводоснабженияи(или)водоотведения,мероприятийпоснижениюпотерьводыпритранспортировке;проведениепроверокходареализациипроизводственныхпрограмм,втомчислемероприятий,направленныхнаулучшениекачествапитьевойводы,качествагорячейводыи(или)качестваочисткисточныхвод,мероприятийпоэнергосбережениюиповышениюэнергетическойэффективностиобъектовцентрализованныхсистемводоснабженияи(или)водоотведения,мероприятийпоснижениюпотерьводыпритранспортировке.

Пунктом32Правил№641установлено,чторегулируемыеорганизацииежегодно,до1апреля,представляютвуполномоченныйорганотчетыовыполнениипроизводственныхпрограммзапредыдущийгод.

Всоответствиисостатьей39Федеральногозаконаот07.12.2011года№416-ФЗ«Оводоснабжениииводоотведении»показателинадежности,качества,энергетическойэффективностиобъектовцентрализованныхсистемгорячеговодоснабжения,холодноговодоснабженияи(или)водоотведенияприменяютсясоответственнодляконтролязаисполнениемобязательствконцессионерапосозданиюи(или)реконструкцииобъектаконцессионногосоглашения,обязательстварендаторапоэксплуатацииобъектовподоговоруарендыцентрализованныхсистемгорячеговодоснабжения,холодноговодоснабженияи(или)водоотведения,отдельныхобъектовтакихсистем,находящихсявгосударственнойилимуниципальнойсобственности,обязательстворганизации,осуществляющейгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение,пореализацииинвестиционнойпрограммы,производственнойпрограммы,атакжевцеляхрегулированиятарифов.

Положенияч.5ст.32Федеральногозаконаот07.12.2011№416-ФЗ«Оводоснабжениииводоотведении»регламентируютобязательноеправилорасчетатарифоввсфереводоснабжения(водоотведения)сучетомрасходоворганизаций,осуществляющихгорячее(холодное)водоснабжение(водоотведение),необходимыхдляреализацииинвестиционнойипроизводственнойпрограмм,атакжецелевыхпоказателейдеятельноститакихорганизаций.

Пунктом1ч.3ст.41Федеральногозаконаот07.12.2011№416-ФЗ«Оводоснабжениииводоотведении»предусмотрено,чтопроизводственныепрограммыразрабатываются,утверждаютсяикорректируютсявпорядке,установленномПравительствомРоссийскойФедерации.Производственнаяпрограммадолжнасодержатьпереченьплановыхмероприятийпоремонтуобъектовцентрализованнойсистемыводоснабженияи(или)водоотведения,мероприятий,направленныхнаулучшениекачествапитьевойводы,качествагорячейводыи(или)качестваочисткисточныхвод,мероприятийпоэнергосбережениюиповышениюэнергетическойэффективности,втомчислеснижениюпотерьводыпритранспортировке.Производственнаяпрограммаразрабатываетсяорганизацией,осуществляющейгорячееводоснабжение,холодноеводоснабжениеи(или)водоотведение,насрокдействиярегулируемыхтарифов.

Какследуетизматериаловделаиустановленосудомпервойинстанции,прокуратуройгородаЕвпаторииврамкахнадзорнойдеятельностипроведенапроверкасоблюдениятребованийзаконодательствавсфережилищно-коммунальногохозяйстваприорганизацииводоснабженияиводоотведениянатерриториимуниципальногообразованиягородскойокругЕвпаторияРеспубликиКрым.

Проведеннойпроверкойустановлено,чтоприказомГосударственногокомитетапоценамитарифамРеспубликиКрымот14декабря2017года№55/1утвержденыпроизводственныепрограммывсфереводоснабженияиводоотведенияГУПРК«ВодаКрыма»на2018годвсоответствиисприложением№2,3.

ВсоответствиисуказаннымивышепроизводственнымипрограммамиЕвпаторийскимфилиаломГУПРК«ВодаКрыма»в2018годувсфереводоснабжениядолжнобыловыполнитьмероприятияпотекущемуремонтуобъектовцентрализованнойсистемыводоснабжения,мероприятийнаправленныхнаулучшениекачествапитьевойводынасумму6688,759тыс.руб.

Поматериалампроверки,проведеннойпрокуратурой,установлено,чтоГУПРК«ВодаКрыма»непонесенырасходы,связанныесвыполнениемв2018годупроизводственныхпрограмм,вразмере2895,244тыс.рублей(водоснабжение)и3065,567тыс.рублей(водоотведение),учтенныеприутверждениипредприятиютарифовнаводоснабжениеиводоотведениена2018год.

СогласноотчетамобисполнениипроизводственныхпрограммГУПРК«ВодаКрыма»запериодс01.01.2010по31.12.2018годамероприятияпоремонтуобъектовцентрализованнойсистемыводоснабженияиводоотведениянепроизведенылибопроизведеныневполномобъеме,вчастностивсфереводоснабжения:ремонтскважинЧеботарскогоиИвановскоговодозабора;ремонтПНСг.Евпатории;ремонтнасосногооборудованияВНСг.Евпатории,ИвановскийиЧеботарскийводозабор,Спутник-1,ВНС10и1Оа;

всфереводоотведения:ремонтсистемыводоотведения<адрес>;<адрес>;ремонтКНСг.Евпаторииип.Мирный;ремонтКОСДонузлавскогоучастка(п.Новоозерное);ремонтэл.оборудованияКОСДонузлавскогоучастка(п.Мирный);ремонтэл.оборудованияКНСг.Евпатории(КНС«Солнечный»,КНС«1-ймкрн».ГКНСг.Евпатория,КНС«Интернат»,ГКНС«Мойнаки»,КНС«Школа-15»,КНС«Мясокомбинат»,КНС«Днепр»,КНС«Прометей»;ремонтэлектрооборудованияКНСДонузлавскогоучастка(КНСп.<адрес>).

Установив,чтофинансовыезатратынанеосуществленныеответчикоммероприятиябыливключенывтарифповодоснабжению,водоотведению,обслуживаемыхГУПРК«ВодаКрыма»,вместестемнебылиизрасходованынамероприятияпопроизводственнойпрограмме,судпришелкверномувыводуовозложениинаответчикаобязательстваповыполнениюмероприятийпроизводственнойпрограммы.

Основнымипричинаминеиспользованияденежныхсредств,заложенныхвутвержденныйтариф,иуказанныевотчетевосновномсводятсякотсутствиюматериалов(л.д.14-15).

ГУПРК«ВодаКрыма»нарушилозапланированныйпроизводственнойпрограммойкомплексмероприятий,неисполниловполномобъемеуказанныемероприятия,всвязисчемсудпришелкверномувыводуонезаконностибездействияответчикапоневыполнениюзапланированныхмероприятий,посколькунапредприятиилежитобязанностьповыполнениюпроизводственнойпрограммывполномобъеме,анеисполнениепроизводственнойпрограммыприведеткущемлениюправпотребителейнаполучениекоммунальныхуслугвполномобъеме,своевременноинадлежащегокачества.

Судебнаяколлегиясданнымивыводамисудапервойинстанциисоглашается,находитихобоснованными,правомерными,соответствующимиположениямнормматериальногоипроцессуальногоправа,подлежащимприменениюкурегулированиюспорныхправоотношений.

Доводапелляционнойжалобыоненадлежащемизвещенииовременииместесудебногозаседания,назначенногона28.06.2019года,судебнойколлегиейотклоняется.

Изматериаловделаусматривается,чтосудомпервойинстанциипоместунахожденияГУПРК«ВодаКрыма»заблаговременнонаправлялосьизвещениеовременииместесудебногозаседания,очемсвидетельствуетуведомлениеовручениипочтовогоотправления,полученноепредставителемответчика21июня2019года(л.д.25а).

Междутем,ответчик,знаяодатеивременисудебногозаседания,сведенийопричинесвоейнеявкивсуднепредставил,ходатайстворассмотренииделавегоотсутствиелибооботложениирассмотренияделанадругуюдатунезаявлял.

Каких-либодоказательствтого,чтовполученномконвертенаходиласьлишькопияисковогозаявлениясприложениями,состороныответчикавнарушениест.56ГПКРФнепредставлено.

Притакихобстоятельствах,судебнаяколлегияприходитквыводу,чтосудпервойинстанциивыполнилсвоюобязанностьпоизвещениюответчикаорассмотренииделавсоответствиистребованиямисогласност.ст.113-116ГПКРФ.

Доводыапеллянтаопринятиикпроизводствуисковогозаявления,атакжерассмотренииделаснарушениемправилподсудностиотклоняетсясудебнойколлегиейвсилуследующего.

КонституцияРоссийскойФедерациисодержитстатьи(ст.ст.45-54),устанавливающиегарантииреализацииправисвободгражданвсфереправосудия,ккоторымотноситсяспециальнаягарантияподсудности.

Статья47(часть1)КонституцииРоссийскойФедерации,закрепляетправокаждогонарассмотрениеделавтомсудеитемсудьей,кподсудностикоторыхоноотнесенозаконом.

Всилуположенийстатьи56(часть3)КонституцииРоссийскойФедерации,недопускаютсяограниченияправаисвободы,предусмотренныестатьей47КонституцииРоссийскойФедерацииниприкакихобстоятельствах.

Вэтойсвязи,судьяобязанприразрешениивопросаопринятииделакпроизводствусударуководствоватьсявышеприведеннымитребованиямиКонституцииРоссийскойФедерациисцельюисключениявозможностиразрешенияспорасудом,неуполномоченнымвсилузаконанаегорассмотрение,что,какуказалКонституционныйСудРоссийскойФедерациивОпределенииот3июля2007года№623-О-П,будетявлятьсясущественным(фундаментальным)нарушением,влияющимнаисходделаиискажающимсамусутьправосудия.

Пообщемуправилутерриториальнойподсудности,закрепленномувст.28ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации,исккорганизациипредъявляетсявсудпоадресуорганизации.

Вместестем,часть2статьи29ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерациипредусматриваетвозможностьпредъявленияискакорганизации,вытекающегоиздеятельностиеефилиалаилипредставительствавсудпометунахожденияеефилиалаилипредставительства.

Согласночасти10статьи29ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерациивыбормеждунесколькимисудами,которымсогласнонастоящейстатьеподсуднодело,принадлежитистцу.

Изприведенныхнормпроцессуальногозаконаследует,чтоправовыборасуда,еслиделоподсуднонесколькимсудам,предоставленоистцу.Такоеправовоерегулированиеявляетсямеханизмом,направленнымнасозданиенаиболееоптимальныхусловий,дляразрешенияспороввсудебномпорядкеипредоставляетистцудополнительнуюгарантиюсудебнойзащитыправизаконныхинтересов-возможностьвыборасудадляобращениявсудсиском.

Какследуетизисковогозаявленияиприложенныхкнемуматериалов,ГУПРК«ВодаКрыма»имеетЕвпаторийскийфилиал,которыйрасположенпоадресу:<адрес>.

Всоответствиисп.1постановленияадминистрациигородаЕвпаторияот01.08.2016года№2018-пгарантирующейорганизациейпопредоставлениюуслугводоснабженияи(или)водоотведениянатерриторииМОгородскойокругЕвпаторияРеспубликиКрымопределеноГУПРК«ВодаКрыма»влицеЕвпаторийскогофилиала.

ПриказомГосударственногокомитетапоценамитарифамРеспубликиКрымот14.12.2017года№55/1дляГУПРК«ВодаКрыма»утвержденапроизводственнаяпрограммавсфереводоснабженияна2018год.Всоответствиисприложением№2,3кданномуприказуЕвпаторийскийфилиалдолженбылвыполнитьплановыемероприятияпоремонтуобъектовцентрализованнойсистемыводоснабжения,мероприятиянаправленныенаулучшениекачествапитьевойводы,вуказанномвданномприложенииобъеме.

Согласноп.2ПоложенияоЕвпаторийскомфилиалеГУПРК«ВодаКрыма»предметомдеятельностифилиалаявляются:«…специализированныестроительныеработы,монтажводопроводныхиканализационныхсетей,системотопленияикондиционирования,вт.ч.установкасчетчиковводы…».

Изискапрокурораследует,чтоГУПРК«ВодаКрыма»неисполненывполномобъемемероприятия,предусмотренныепроизводственнымиработамина2018год,утвержденныеприказомГосударственногокомитетапоценамитарифамРеспубликиКрымот14.12.2017года№55/1,исполнителемкоторыхявлялсяименноЕвпаторийскийфилиал,изчегоследует,чтоисккГУПРК«ВодаКрыма»вытекаетвтомчислеииздеятельностиЕвпаторийскогофилиала.

Такимобразом,судебнаяколлегияприходитквыводу,чтооснованийполагать,чтозаявленныйпрокуроромискподанснарушениемправилоподсудностинеимеется.

Какразъясненовпункте37ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот19июня2012года№13«Оприменениисудаминормгражданскогопроцессуальногозаконодательства,регламентирующихпроизводствовсудеапелляционнойинстанции»,деломожетбытьпереданонарассмотрениепоподсудностивсудпервойинстанции,еслинанарушениеправилподсудностиуказановапелляционнойжалобе,исудапелляционнойинстанцииустановит,чтолицо,подавшеежалобу,заявляловсудепервойинстанцииходатайствоонеподсудностиделаэтомусудулибочтоунихотсутствовалавозможностьзаявитьвсудепервойинстанциитакоеходатайствопопричинеихнеизвещенияовременииместесудебногозаседанияилинепривлечениякучастиювделе.

Вместестем,ГУПРК«ВодаКрыма»,будучинадлежащимобразомизвещеннымиодатеивременисудебногозаседания,каких-либоходатайствопередачеданногоделапоподсудностисудунезаявляло.

Учитываявышеизложенное,судебнаяколлегияприходитквыводу,чтодоводапеллянтаопринятиикпроизводствуисковогозаявления,атакжерассмотрениеделаснарушениемправилподсудностиоснованнаошибочномтолкованиинормпроцессуальногоправа,являетсянесостоятельнымиподлежитотклонению.

ДоводыиссылкаапеллянтанаопределениеВерховногоСудаРеспубликиКрымподругомугражданскомуделувовниманиенепринимаются,посколькуобстоятельстваделапокаждомуконкретномуспоруустанавливаютсясудомсамостоятельно,асудебноепостановление,приведенноеапеллянтомвжалобевобоснованиесвоейправовойпозиции,преюдициальногоилипрецедентногозначениядлярассмотрениянастоящегоделанеимеет.

СудебнаяпрактиканеявляетсяисточникомправавРоссийскойФедерации,конкретныесудебныерешенияненосятпреюдициальногохарактераприразрешениииныхдел,каждоеделоразрешаетсясучетомобстоятельстввиндивидуальномпорядке.

Доводжалобыотом,чтопрокурорприподачеисканеимелполномочийзаявлятьисквинтересахнеопределенногокругалиц,отклоняютсясудебнойколлегийввидуследующего.

Всоответствиисост.45ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерациипрокурорвправеобратитьсявсудсзаявлениемвзащитуправ,свободизаконныхинтересовграждан,неопределенногокругалицилиинтересовРоссийскойФедерации,субъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований.

Приэтомподнеопределеннымкругомлицпонимаетсятакойкруглиц,которыйневозможноиндивидуализировать(определить),привлечьвкачествеистцом,указатьврешении,атакжерешитьвопросоправахиобязанностяхкаждогоизнихприразрешениидела.

Изпункта4статьи27,пункта3статьи35Федеральногозаконаот17января1992года№2202-1«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»следует,чтопрокурорвправеобратитьсявсудсзаявлением,еслиэтоготребуетзащитаправгражданиохраняемыхзакономинтересовобществаигосударства,когданарушеныправаисвободызначительногочислагражданлибовсилуиныхобстоятельствнарушениеприобрелоособоеобщественноезначение.

Всилууказанныхнормпрокуроробратилсявсудсзаявлениемвзащитуправ,свобод,законныхинтересовнеопределённогокругалицнаселения,являющихсяпотребителямииполучающихуслугуводоотведенияиводоснабжениянатерриториимуниципальногообразованиягородскойокругЕвпаторияРеспубликиКрым.

Запланированныеиневыполненныемероприятияпроизводственнойпрограммывсферехолодноговодоснабженияиводоотведенияна2018годбыливключенывтарифывсфереводоснабжения,водоотведения,всвязисчемуказанныеответчикомобстоятельстванеявляютсяоснованиемдляотказавудовлетворениитребованийпрокурора.

Такимобразом,судебнаяколлегияприходитквыводуотом,чтопрокурор,предъявляянастоящиетребования,действовалврамкахполномочий,предоставленныхемуст.45ГПКРФиФедеральнымзакономот17.01.1992№2202-1«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»,всвязисчемусудаотсутствовалиправовыеоснованиядляотказавпринятииданногоиска.

Доводыапеллянтапоповодутого,чтоподанныйпрокуроромискнеподлежитудовлетворениюввидутого,чтонесодержитконкретныхсведенийонарушенномправелибоугрозенарушенияправ,ссылокназаявление,сведенийонормахзакона,нарушенныхответчиком,помнениюсудебнойколлегии,являютсянеобоснованнымииневлекутотменупринятогосудомрешения.

Отказываявудовлетворенииапелляционнойжалобы,судебнаяколлегиясчитает,чтосудпервойинстанцииполноивсестороннеисследовалдоказательства,правильноприменилнормыматериальногоипроцессуальногоправа,постановилзаконноеиобоснованноерешениепосуществуспора,основанийдляпереоценкипредставленныхдоказательствииногоприменениянормматериальногоправаусудебнойколлегиинеимеется,таккаквыводысудапервойинстанцииполностьюсоответствуютобстоятельствамданногоделаиспорпосуществуразрешенверно.

Иныедоводыапелляционнойжалобынемогутбытьпринятывовниманиесудебнойколлегией,посколькунаправленынапереоценкуправильныхвыводовсудапосуществуспораикаких-либоновыхисущественныхдляделафактов,неучтенныхсудомпервойинстанции,несодержит.

Руководствуясьстатьями327-329ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации,судебнаяколлегия

определила:

решениеЕвпаторийскогогородскогосудаРеспубликиКрымот28июня2019годаоставитьбезизменения,апелляционнуюжалобуГосударственногоунитарногопредприятияРеспубликиКрым«ВодаКрыма»-безудовлетворения.

Апелляционноеопределениевступаетвзаконнуюсилусодняегопринятияиможетбытьобжаловановкассационныйсудобщейюрисдикциивсрок,непревышающийтрехмесяцевсоднявступлениявзаконнуюсилуобжалуемогосудебногопостановления,черезсудпервойинстанции.

Председательствующий

Судьи