Дело № 33-3841/2021, апелляция

Судья Староверова А.И. дело №33-3841/2021

УИД 91RS0010-01-2020-001710-85 дело №2-117/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2021 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Инны [СКРЫТО] к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года [СКРЫТО] Инна [СКРЫТО] обратилась с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), в котором просила признать незаконным и отменить решение пенсионного органа № от 31 марта 2020 года в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика засчитать (включить) в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии старости по основаниям, предусмотренным п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» следующие периоды: период работы с 01.09.1986 г. по 14.08.1987 г. (11 месяцев 13 дней) в должности секретаря комитета комсомола совхоза «Днепровский»; период работы с 30.08.2008 г. по 14.09.2008 г. (14 дней) в должности исполняющего обязанности директора в Армянском учебно-воспитательном комплексе школа - лицей №2; период работы с 15.09.2008 г. по 23.02.2010 г. (01 год 05 месяцев 8 дней) в должности директора в Армянском учебно-воспитательном комплексе школа - лицей № 2; период работы с 24.02.2010 г. по 20.09.2010 г. (06 месяцев 26 дней) в должности заведующей в Центре детского и юношеского творчества; периоды прохождения курсов повышения квалификации с 06.09.1993 г. по 02.10.1993 (26 дней), 31.05.2011 г. (1 день), с 06.06.2012 г. по 11.06.2012 г. (6 дней), 01.01.2013 г. (1 день), 01.10.2013 г. (1 день), с 13.02.2014 г. по 14.02.2014 г. (2 дня), 01.04.2014 г. (1 день), 20.06.2014 г. (1 день), с

2

23.06.2014 г. по 25.06.2014 г. (3 дня), с 30.06.2014 г. по 01.07.2014 г. (2 дня), с 15.09.2014 г. по 19.09.2014 г. (5 дней), с 22.09.2014 г. по26.09.2014 г. (5 дней), с 10.11.2014 г. по 14.11.2014 г. (5 дней), с 17.11.2014 г. по 21.11.2014

г. (5 дней), с24.11.2014 г. по 28.11.2014 г. (5 дней), с 01.12.2014 г. по 05.12.2014 г. (5 дней), с 24.12.2014 г. по26.12.2014 г. (3 дня), с 26.01.2015 г. по 30.01.2015 г. (5 дней), с 02.02.2015 г. по 06.02.2015 г. (5 дней), с 23.03.2015 г. по 27.03.2015 г. (5 дней), с 30.03.2015 г. по 03.04.2015 г. (4 дня), с 30.09.2015 г. по 01.10.2015 г. (2 дня), с 29.10.2015 г. по 31.10.2015 г. (3 дня), с 29.05.2017 г. по 31.05.2017 г. (3 дня), 17.04.2018 г. (1 день), 10.05.2018 г. (1 день), с 14.05.2018 г. по 19.05.2018 г. (6 дней), с 05.09.2018 г. по 06.09.2018 г. (2ня), 10.09.2018(1 день); учебных отпусков с 17.10.2011 г. по 21.10.2011 г. (5 дней), с 03.01.2012 г. по 14.01.2012 г. (12 дней), с 09.04.2012 г. по 28.04.2012 г. (20 дней), с 18.05.2012 г. по 22.05.2012 г. (5 дней); признать за истицей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением ею педагогической деятельности не менее 25 лет и назначить выплату данной пенсии с момента подачи заявления – с 19 декабря 2019 года.

В обоснование исковых требований истицы указала, что она осуществляет педагогическую деятельность более 25 лет; решением пенсионного органа истице необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа, поскольку вышеуказанные спорные периоды работы не включены ответчиком в подсчет специального стажа истицы.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным решение органа пенсионного обеспечения № от 31.03.2020 года об отказе в назначении [СКРЫТО] И.К. досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части не включения периодов в специальный страховой стаж; обязать орган пенсионного обеспечения включить [СКРЫТО] И.К. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным п.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01.09.1986 г. по 14.08.1987 г. (11 месяцев 13 дней) в должности секретаря комитета комсомола совхоза «Днепровский»; с 30.08.2008 г. по 14.09.2008 г. (14 дней) в должности исполняющего обязанности директора в Армянском учебно-воспитательном комплексе школа - лицей № 2; с 15.09.2008 г. по 23.02.2010 г. (01 год 05 месяцев 8 дней) в должности директора в Армянском учебно-воспитательном комплексе школа - лицей № 2; с 24.02.2010 г. по 20.09.2010 г. (06 месяцев 26 дней) в должности заведующей в Центре детского и юношеского творчества; спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации и учебных отпусков и назначить [СКРЫТО] И.К. досрочную страховую пенсию по старости на основании с 19 декабря 2019 года.

3

В апелляционной жалобе Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) просит отменить судебное решение, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истицы; истица и представитель ответчика не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; истица о причинах неявки не сообщила; представитель ответчика предоставил на запрос суда оригинал пенсионного дела, предварительный расчет стажа истицы, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истицы и представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Представитель истицы возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав представителя истицы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

4

Удовлетворяя иск, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом первой инстанции, истица [СКРЫТО] Инна [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации с 2014 года, место ее проживания зарегистрировано на территории Республики Крым с 2002 года.

19 декабря 2019 года истица обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением органа пенсионного обеспечения № от 31.03.2020 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и во включении в специальный страховой стаж спорных периодов.

Пенсионным органом указано, что период работы истицы с 06.09.1993 г. по 02.10.1993 г. в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Армянска, не включен в специальный стаж истицы в связи с нахождением на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; период с 14.11.1994 г. по 15.11.1994 г., с 26.08.1996 г. по 23.09.1996 г., с 05.02.1997 г. по 17.03.1997 г. в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Армянска, в связи с периодом простоя (приостановок, забастовок); период с 03.09.2001 г. по 29.08.2008 г. в городском отделе образования Армянского городского совета, в должности методиста, так как учреждение и должность не поименована Списком; периоды с 03.09.2001 г. по 09.06.2002 г., с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г., с 01.09.2004 г. по 31.05.2005 г., с 01.09.2005 г. по 27.06.2006 г., с 01.09.2006 г. по 31.05.2007 г., с 03.09.2007 г. по 30.05.2008 г. педагогической деятельности по совместительству, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; период с 30.08.2008 г. по 14.09.2008 г. в МБОУ «школа - лицей №2», в должности исполняющего обязанности директора, так как данная должность не поименована Списком; с 15.09.2008 г. по 23.02.2010 г. в должности директора, так как согласно п.8 (а) Правил №781 не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; с 24.02.2010 г. по 20.09.2010 г. в ЦЦЮТ, в должности заведующей в соответствии с п.12 правил исчисления периодов работы Постановления №781, поскольку отсутствует стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке на 01.01.2001 г. не менее 16 лет 8 месяцев (справка не предоставлена); 31.12.2010 г. в МБОУ «Специальная коррекционная школа №5» г. Армянск в связи с предоставлением донорских дней; 31.05.2011 г., с

06.06.2012 г. по 11.06.2012 г., 01.01.2013 г., 01.10.2013 г., с 13.02.2014 г. по 14.02.2014 г., 01.04.2014 г., 20.06.2014 г., с 23.06.2014 г. по 25.06.2014 г., с 30.06.2014 г. по 01.07.2014 г., с 15.09.2014 г. по 19.09.2014 г., с 22.09.2014 г. по 26.09.2014 г., с 10.11.2014 г. по 14.11.2014 г., с 17.11.2014 г. по 21.11.2014 г., с 24.11.2014 г. по 28.11.2014 г., с 01.12.2014 г. по 05.12.2014

5

г., с 24.12.2014 г. по 26.12.2014 г., с 26.01.2015 г. по 30.01.2015 г., с 02.02.2015 г. по 06.02.2015 г., с 23.03.2015 г. по 27.03.2015 г., с 30.03.2015 г. по 03.04.2015 г., с 30.09.2015 г. по 01.10.2015 г., с 29.10.2015 г. по 31.10.2015 г., с 29.05.2017 г. по 31.05.2017 г., 17.04.2018 г., 10.05.2018 г., с 14.05.2018 г. по 19.05.2018 г., с 05.09.2018 г. по 06.09.2018 г., 10.09.2018 г. в МБОУ «Специальная коррекционная школа №5» г. Армянск в связи с нахождением на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 17.10.2011 г. по 21.10.2011 г., с 03.01.2012 г. по 14.01.2012 г., с 09.04.2012 г. по 28.04.2012 г., с 18.05.2012 г. по 22.05.2012 г. в МБОУ «Специальная коррекционная школа №5» г. Армянск в связи с нахождением в ученическом отпуске; 25.10.2012 г. в МБОУ «Специальная коррекционная школа №5» г. Армянск в связи с участием выборной компании; с 01.01.2015 г. по 25.01.2015 г., с 31.01.2015 г. по 01.02.2015 г., с 07.02.2015 г. по 22.03.2015 г., с 28.03.2015 г. то 29.03.2015 г., с 04.04.2015 г. по 29.09.2015 г., с 02.10.2015 г. по 28.10.2015 г., с 01.11.2015 г. по 31.12.2015 г. в МБОУ «Специальная коррекционная школа № 5» г. Армянск, так как согласно сведениям индивидуального лицевого счета не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; с 26.01.2016 г. по 27.01.2016 г., 11.10.2016 г. в МБОУ «Специальная коррекционная школа №5» г. Армянск, согласно сведений индивидуального лицевого счета; 30.04.2019 г. в МБОУ «Специальная коррекционная школа №5» г. Армянск в связи с нахождением в отпуске без сохранения заработной платы.

При этом пенсионным органом отмечено, что общий стаж работы истицы составил 35 лет 09 месяцев 05 дней; специальный стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию, составляет 23 года 03 месяца 08 дней.

Вышеуказанные спорные периоды работы истицы занесены в её трудовую книжку № №, заполненную 05.09.1983 г.

Кроме того, все периоды отражены в справках, уточняющих особый характер работы истицы, а именно: справке № от 16.12.2019 г., выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Армянска Республики Крым; справке № от 01.011.2019 г., выданная МБОУ «Школа-лицей №2» г. Армянска Республики Крым; справке № от 13.12.2019 г., выданная МБОУ «Специальная коррекционная школа №5» г. Армянска Республики Крым.

Кроме того, материалы дела содержат исторические справки о переименовании и реорганизации учебных учреждений в разные периоды работы истицы.

Как предусмотрено ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действующей с 01.01.2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

6

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

В соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п.1,2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города сального значения Севастополя», с 1 января 2015 года пенсионное лечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий

7

гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 05 мая 2014 года №84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с пп.5 п.5 ст.47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в частности, включение в специальный трудовой стаж периодов до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

8

В силу ч.ч.3,4 ст.30 ФЗ №400-Ф3 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,

засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно пп. "м" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

В п.1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным

9

(воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в

соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, - работа в должностях указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 года засчитывается в стаж работы при наличии следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Как указано в п.13 вышеуказанных Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), колледж.

Как предусмотрено ч.2 ст.22 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

10

В соответствии со ст.52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года №1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. «е» ст. 55.

В силу п. «е» ст.55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, сохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Как установлено Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной зашиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года №909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и

внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Вышеуказанным Перечнем также установлено право на пенсию по выслугу лет во внешкольных учебных заведениях директорам, их заместителям по учебно-воспитательной, воспитательной работе и иных работникам.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

При этом не установлено, что выработка педагогического стажа не менее чем на ставку является обязательным условием включения периодов педагогической деятельности в специальный стаж.

Учитывая изложенное, периоды работы истицы с 30.08.2008 г. по 14.09.2008 г. в МБОУ «Школа лицей №2» в должности исполняющего обязанности директора, с 15.09.2008 г. по 23.02.2010 г. в должности директора, с 24.02.2010 по 20.09.2010 в ЦДЮТ в должности заведующей должны быть учтены в педагогический стаж [СКРЫТО] И.К.

Как разъяснено в п.п.14,16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и

11

выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Положениями ст.66 ТК РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

12

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа истице в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту с учетом представленных документальных данных и особенностей правового регулирования спорных правоотношений.

Как усматривается из материалов гражданского и пенсионного дел, в специальный педагогический стаж [СКРЫТО] И.К., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не был включен период избрания её секретарем комитета комсомола совхоза «Днепровский» с 01.09.1986 г. по 14.08.1987 г.

Удовлетворяя требования истицы о включении указанного периода в специальный стаж, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что этот период подтверждается трудовой книжкой [СКРЫТО] И.К., а также то, что согласно действовавшему в период избрания ее секретарем комитета комсомола совхоза «Днепровский» подпункту «а» пункта 1 Положения № 1397 учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Данные периоды засчитываются в педагогический стаж при наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает право на такую пенсию в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии, с применением к периодам работы после 01.01.1992 г. (или 01.10.1993 г.) нормативных актов, действовавших в период выполнения работ. В случае, если отсутствует педагогическая деятельность в период как до 01.01.1992 г., так и до 01.10.1993, то оснований для применения нормы, предусмотренной подпунктом «а» пункта Положения № 1397, не имеется.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» при применении подпункта «а» пункта 1 Положения № 1397 следует иметь ввиду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органов относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с наличием у [СКРЫТО] И.К. педагогического стажа до 01.10.1993 г. период работы с 01.09.1986 г. по 14.08.1987 г. в должности секретаря комитета комсомола совхоза «Днепровский» должен быть включен истице в педагогический стаж.

13

Осуществление истицей педагогической деятельности в иные спорные периоды работы подтверждается данными трудовой книжки, справками, уточняющими особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии.

Кроме того, следует учитывать то, что в спорные периоды работы истицы действовало законодательство Украины, предусматривавшее включение этих периодов в специальный стаж без учета педагогической нагрузки.

Периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках также подлежат включению в специальный стаж, исходя из нормативного регулирования спорных правоотношений.

В силу п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона N ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как предусмотрено ст.122 КЗоТ Украины, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст.56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 г. №1788-ХП обучение на курсах повышения квалификации и переквалификации засчитывается в стаж работы, который дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно Основам законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, ст.122 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени,

14

предоставлялись такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время, и было установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.

Кроме того, в соответствии с пп.7 п.1 ст.48 Федерального закона 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностью педагогического работника является повышение профессионального уровня.

В силу ст.116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения.

Как предусмотрено ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

15

Как следует из материалов дела, периоды предоставления истице учебных отпусков связаны с тем, что в спорные периоды истица обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в трудовой стаж для назначения пенсии до 01.01.2004 года (дата вступления в силу Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»), засчитывались в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее.

Исходя из приведенного правового регулирования судом принято обоснованное решение о включении в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения ее в учебных отпусках.

С учетом указанного, периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации и нахождение в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж.

Согласно предварительному расчету стажа [СКРЫТО] И.К., предоставленного на запрос суда апелляционной инстанции, по состоянию на 18.12.2019 года специальный стаж истицы с учетом спорных периодов составит 26 лет 7 месяцев 8 дней, то есть по состоянию на 31.12.2018 года - более 25 лет.

Учитывая, что у истицы возникло право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности

до 01.01.2019 года, в связи с чем применение ст.10 ФЗ №350-ФЗ не требуется.

Таким образом, право на досрочную страховую пенсию по старости, с учетом периодов педагогической деятельности, возникает в даты подачи заявления, то есть с 19.12.2019 г., как и указано самим пенсионным органом в предварительном расчете.

Учитывая то, что истица обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости в орган пенсионного обеспечения 19.12.2019 года, судом первой инстанции правильно определена дата, с которой истице подлежит назначению досрочная страховая пенсия по старости.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлены в суд допустимые доказательства, подтверждающие отсутствие у истицы необходимого педагогического стажа для назначения досрочной страховой пенсии по возрасту.

16

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что судебное решение основано на исследовании всех фактических обстоятельств, судом дана надлежащая правовая оценка доказательствам по делу и принято законное и обоснованное решение.

Учитывая обоснованность выводов суда первой инстанции, их соответствие фактическим обстоятельствам по делу, а также правильное применение судом норм материального права, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: