Дело № 33-3466/2020, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-3466/2020

Судья первой инстанции: Рыков Е.Г.

14 июля 2020 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. апелляционную жалобу Администрации г. Судака Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 09 января 2020 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Администрации г. Судака Республики Крым о признании права собственности на жилой дом,

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Кропотиной О.С., судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Судак Республики Крым о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 129, 5 кв.м.

Исковые требования [СКРЫТО] Л.А. мотивировала тем, что являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ею был возведен жилой дом на указанном земельном участке, однако сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 ноября 2018 года ей было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом, по причине того, что представленный на регистрацию объект не относится к объектам индивидуального жилищного строительства, истец находит указанное сообщение незаконным, а право собственности подлежащим регистрации.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 09 января 2020 года исковые требования [СКРЫТО] Л.А. к Администрации г. Судака Республики Крым о признании права собственности на жилой дом удовлетворены, за [СКРЫТО] Л.А. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 129, 5 кв.м.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация г. Судака Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы Администрация г. Судака Республики Крым мотивирует тем, что у спорной самовольной постройки отсутствует необходимый набор помещений для признания его жилым домом, постройка разделена на комнаты временного пребывания.

На указанную апелляционную жалобу истец представила возражения, в которых просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец [СКРЫТО] Л.А. не явилась, воспользовавшись положениями ст. 48 ГПК РФ, направила в судебное заседание своего представителя Кропотину О.С., которая возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика Администрации г. Судака Республики Крым, представители третьих лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Службы государственного строительного надзора Республики Крым, которые о месте и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не представили.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Кропотиной О.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на указанный объект недвижимости.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В силу пп. 9 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, в том числе возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Л.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии №, площадью 0, 1000 га, кадастровый номер №, с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 ноября 2015 года, собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Судак, ул. Бирюзова, в районе домовладения 72, площадью 214 кв.м. является Муниципальное образование городской округ Судак Республики Крым.

Согласно договору аренды земельного участка № 9 от 28 сентября 2015 года, арендодатель в лице Администрации г. Судака Республики Крым передал арендодатору [СКРЫТО] Л.А. во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 214 кв.м., расположенный по адресу г.<адрес> с кадастровым номером №

Согласно п. 2.3. договора вышеуказанный земельный участок предоставляется для вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуально жилищное строительство), код 2.1.; категория земель- земли населенных пунктов, на земельном участке находится – трехэтажное строение в стадии строительства индивидуального жилого дома.

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 23 января 2016 года.

Постановлением Администрации г. Судака Республики Крым от 15 сентября 2015 года № 844 определен вид разрешенного использования земельного участка площадью 214 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) код 2.1., установлена категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением Администрации г. Судака Республики Крым от 14 марта 2016 года № 320 «Об определении вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка», определен вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка площадью 214 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого : <адрес>- гостиничное обслуживание, код 4.7.; определен вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – гостиничное обслуживание 4.7.

Истец [СКРЫТО] Л.А. 26 июля 2018 года обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о регистрации права собственности на жилой дом литер А3, площадью 129, 5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Из уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10 августа 2018 года следует, что в осуществлении действий по государственному кадастровому учету приостановлено, поскольку сведения об объекте недвижимости в отношении которого [СКРЫТО] Л.А. заявлено право не внесены в ЕГРН. Кроме того, у земельного участка, на котором расположен заявленный объект недвижимости, не уточнен вид разрешенного использования.

Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09 ноября 2018 года [СКРЫТО] Л.А. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления.

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов (ст. 55 ГПК РФ).

На основании ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением Судакского городского суда Республики Крым от 01 августа 2019 года по делу назначено производство судебной строительно-технической экспертизы.

Из заключения судебного эксперта АНО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» № 86э от 30 октября 2019 года следует, что возведенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует существующим градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам; возведенный жилой дом соответствует виду разрешенного использования земельного участка- индивидуальное жилищное строительство; сохранение самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценивая указанное заключение экспертизы в совокупности с иными представленными по делу доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вышеуказанное заключение эксперта не отвечает принципам достоверности и достаточности доказательств по делу, и не может быть положено в обоснование удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно данным технического плана здания от 23 июля 2018 года, жилой дом, общей площадью 129, 5 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером № а также на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно технического паспорта на индивидуальный жилой дом от 11 июля 2018 года, выданного ГУП РК «Крым БТИ», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> состоит:

- жилой дом литер А -3, общей площадью 131, 2 кв.м. который состоит из трех этажей (1 этаж включает тамбур, кухню, столовую; 2 этаж включает 3 жилые комнаты, три санузла; 3 этаж включает две жилые комнаты, два санузла);

- нежилое здание литер Б-5;

-под Б-5 подвал;

-над Б-5 мезонин;

- б пристройка;

- под б подвал.

Кроме того, как следует из содержания технического паспорта, в 2018 году была произведена реконструкция жилого дома, общая площадь жилого дома составляет 131, 2 кв.м.

Зафиксированные в техническом паспорте сведения истцом не оспариваются.

Таким образом, из материалов дела следует, что фактическая площадь спорного объекта недвижимости, на который просит признать право собственности истец, была увеличена с 124, 5 кв.м. до 131, 2 кв.м.

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Как усматривается из фототаблицы, приложенной к заключению эксперта АНО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы» объект самовольного строительства, расположенный по адресу: г. Судак, ул. Бирюзова, 72 имеет три этажа, а также эксплуатируемую кровлю, имеющую окна, балкон в связи с чем имеются основания полагать, что кровля спорной постройки используется в качестве жилого помещения.

Таким образом, этажность спорного объекта недвижимости составляет 4 этажа.

Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о том, что согласно данным технического паспорта спорного объекта недвижимости, самовольная постройка состоит из изолированных помещений, которые не связаны между собой, имеют отдельные выходы/входы на лестничные площадки общего пользования.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В свою очередь, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как "Индивидуальное жилищное строительство", предполагающее размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом возведен объект капитального строительства, превышающий по этажности установленные законодательством нормы индивидуальной жилой застройки, действующих на момент строительства, возведенный жилой дом не может быть отнесен к индивидуальной жилой застройке, поскольку состоит из изолированных помещений, не связанных между собой.

Кроме того, судебная коллегия также считает необходимым отметить, что установленный постановлением Администрации г. Судака Республики Крым вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, переданного истцу в аренду- для гостиничного обслуживания, не может служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 года следует, что при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Согласно п.2.3. договора аренды земельного участка № 9 от 28 сентября 2015 года, земельный участок с кадастровым номером № предоставляется для вида разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуально жилищное строительство), код 2.1.; категория земель- земли населенных пунктов, на земельном участке находится – трехэтажное строение в стадии строительства индивидуального жилого дома. предоставляется для вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуально жилищное строительство), код 2.1.; категория земель- земли населенных пунктов, на земельном участке находится – трехэтажное строение в стадии строительства индивидуального жилого дома.

Кроме того согласно проекта правил землепользования и застройки г. Судака, для индивидуального жилищного строительства предусмотрен только один вид вспомогательного вида разрешенного использования - «Коммунальное обслуживание».

Таким образом, несоответствие возведенного [СКРЫТО] Л.А. строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, в силу ст. 222 ГК РФ является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

В силу установленных обстоятельств право собственности на постройку, которая создана на земельном участке, не отведенном для этих целей за лицом, ее осуществившим, признано быть не может.

В силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Судакского городского суда Республики Крым от 09 января 2020 года – отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании права собственности на жилой дом – отказать.

Председательствующий:

Судьи: