Дело № 33-3007/2021, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-3007/2021

Судья в 1-й инстанции Гончаров В.Н.

дело № 2-784/2017

УИД 91RS0018-01-2017-000906-85

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Веры [СКРЫТО] к Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным распоряжения, по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2017 года,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

В январе 2017 г. [СКРЫТО] В.Т. обратилась в суд с иском к Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании недействительным и отмене пункта 4 распоряжения Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении материалов выбора земельного участка и выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданке Украины [СКРЫТО] В.Т. для индивидуального дачного строительства на территории Ореховского сельского совета <адрес>».

Требования мотивированы тем, что распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрацией ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального дачного строительства на территории Ореховского сельского совета <адрес>, площадью 0,09 га. Пунктом 4 распоряжения Сакской РГА указано, что настоящее распоряжение действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Считает установленный срок действия распоряжения Сакской райгосадминистрации является незаконным, нарушающим ее права и охраняемые законом интересы, препятствующим в завершении оформления в собственность земельного участка, получении правоустанавливающих документов и регистрации права, в связи с чем вынуждена обратится с иском в суд.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск [СКРЫТО] В.Т. удовлетворен.

Признан незаконным и отменен пункт 4 распоряжения Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении материалов выбора земельного участка и выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданке Украины [СКРЫТО] В.Т. для индивидуального дачного строительства на территории Ореховского сельского совета <адрес>».

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Обжалуемое решение считает принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Признан незаконным и отменен пункт 4 распоряжения Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении материалов выбора земельного участка и выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданке Украины [СКРЫТО] В.Т. для индивидуального дачного строительства на территории Ореховского сельского совета <адрес>».

Указанное определение обжаловано Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в кассационном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции исходил из того, что выводы суда апелляционной инстанции об уважительном характере причин пропуска [СКРЫТО] В.Т. срока исковой давности по заявленным требованиям сделан с существенным нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Кроме этого, как следует из указанного кассационного определения, [СКРЫТО] В.Т. ходатайств о восстановлении срока исковой давности не заявляла.

В судебное заседание [СКРЫТО] В.Т., представитель Ореховского сельского поселения не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебном заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № «О судебном решении» от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не отвечает.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из следующего.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Статьей 13 данного Закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации в порядке завершения оформления права на такие земельные участки осуществляется бесплатно.

Частями 5, 8, 17 статьи 3, частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», предусмотрены правила переоформления и завершения оформления прав на земельные участки, установленные Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с данным Порядком возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган на основании действующего решения органов исполнительной власти или местного самоуправления.

Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Данное положение соответствует статье 39.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которой определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что распоряжением Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении материалов выбора земельного участка и выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданке Украины [СКРЫТО] В.Т. для индивидуального дачного строительства на территории Ореховского сельского совета <адрес>», утверждены материалы выбора земельного участка общей площадью 0,09 га пастбищ, индивидуальный участок №, гражданке Украины [СКРЫТО] В.Т., бесплатно в собственность, для индивидуального дачного строительства, расположенного на расстоянии 1 км южнее СОТ «Береговой», 150-300 метров от уреза воды Черного моря за границами населенных пунктов на землях запаса на территории Ореховского сельского совета <адрес>. Также дано разрешение гражданке Украины [СКРЫТО] В.Т. на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность, для индивидуального дачного строительства, земельного участка общей площадью 0,09 га пастбищ индивидуальный участок №, гражданке Украины [СКРЫТО] В.Т., бесплатно в собственность, для индивидуального дачного строительства, расположенного на расстоянии 1 км южнее СОТ «Береговой», 150-300 метров от уреза воды Черного моря за границами населенных пунктов на землях запаса на территории Ореховского сельского совета <адрес>.

Пунктом 4 распоряжения Сакской РГА указано, что настоящее распоряжение действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 9 Федерального конституционного Закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что постановления общих и административных судов, действующих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, вступившие в законную силу до этого дня, признаются на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено действующим Федеральным конституционным законом.

Согласно статьи 13 Закона Республики Крым № ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

По смыслу статьи 9 указанного выше закона к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС14-1405).

Согласно ст. 116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок передачи земельных участков в собственности регламентировался ст. 118 Земельного кодекса Украины, согласно которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель. Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

В силу изменений, внесенных Законом Украины № 509 от 16 сентября 2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», и вступивших в законную силу 14 октября 2008 года, установлен срок действия разрешения на составления проекта отвода земельного участка (ст. 118, ч. 1 ст. 151 ЗК Украины).

Согласно п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509, принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, т.е. до 16 сентября 2010 года.

Из материалов дела следует, что до 18.03.2014 г. [СКРЫТО] В.Т. не завершила процедуру оформления земельного участка в собственность, а после вступления Республики Крым в состав Российской Федерации полномочия по передаче спорного участка в собственность в порядке приватизации перешли к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, которое полагает, что распоряжение Сакской райгосадминистрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу в связи с окончанием срока его действия.

При этом данным ответчиками заявлено о применении сроков исковой давности по данным требованиям (л. д. 52-53, 118-120 т. 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса

Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской

Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии со статьей 205 Гражданского кодекса Российской

Федерации в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

Из приведенной правовой нормы и акта ее толкования следует, что пропущенный срок исковой давности может быть восстановлен только по уважительным причинам, которые связаны с личностью истца и носят исключительный характер, имели место в последние шесть месяцев срока исковой давности и подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, представленными истцом.

В силу п. 1 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления течения срока исковой давности:

1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, переведенных на военное положение;

в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение.

Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, что указанные в пункте 1 настоящей статьи обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока исковой давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев, в течение срока исковой давности.

Между тем, вышеуказанные нормы не были учтены судом первой инстанции, поскольку о нарушении своего права истцу было известно еще в 2010 году, о чем свидетельствует принятое в отношении нее распоряжение Сакской райгосадминистрации Автономной Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в суд с иском о признании данного распоряжения недействительным [СКРЫТО] В.Т. обратилась только в 2017 году.

Кроме того, ходатайств о восстановлении срока исковой давности в порядке ст. 205 ГК РФ истец не заявляла, полагая срок не пропущенным.

При таких обстоятельствах выводы суда об уважительном характере пропуска истцом срока на обращение в суд в связи с наличием объективных причин, а также моратория на выдел земельных участков в период с 2010 по январь 2017 года, объявление которого не подтверждено соответствующими доказательствами, не свидетельствуют о наличии непреодолимых препятствий для своевременной подачи иска в течение семи лет, прошедших со дня вынесения оспариваемого распоряжения.

С учетом изложенного, допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] В.Т.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска [СКРЫТО] Веры [СКРЫТО] - отказать.

Председательствующий:

Судьи: