Дело № 33-2748/2022, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

председательствующий судья суда первой инстанции Кулешова О.И. (дело № 2-3944/2021)

УИД 91RS0024-01-2021-006376-08

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Пономаренко А.В. (№33-2748/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2022 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Галимова А.И., Сокола В.С.

при секретаре Мусийчук В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по жилищному надзору Республики Крым к [СКРЫТО] Анатолию [СКРЫТО] о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Анатолия [СКРЫТО] на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в суд с указанным иском, в котором просила возложить на [СКРЫТО] А.А. обязанность предоставить государственным жилищным инспекторам Инспекции доступ в помещения квартиры, расположенной по адресу: Республика Крым, <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] А.А было выдано предписание № с требованием привести помещения вышеуказанной квартиры в соответствие с кадастровым паспортом с указанием срока исполнения предписания.

С целью проверки исполнения предписания работниками Инспекции дважды был осуществлен выход по адресу объекта проверки, однако [СКРЫТО] А.А. при проведении проверки не присутствовал, доступ в жилое помещение не предоставил, от получения уведомления о проведении проверки уклонился, что препятствует в реализации Инспекцией своих полномочий в сфере государственного жилищного надзора на территории Республики Крым.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Инспекции по жилищному надзору Республики Крым удовлетворены.

На [СКРЫТО] А.А. возложена обязанность предоставить должностным лицам Инспекции по жилищному надзору Республики Крым доступ в жилое помещение по адресу: Республика Крым, <адрес>, для проведения проверки на предмет исполнения предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик [СКРЫТО] А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом представленным в материалы дела доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

Указывал, что суд первой инстанции не принял во внимание представленные ответчиком доказательства нахождения квартиры ответчика в неудовлетворительном состоянии и необходимости реконструкции квартиры для улучшения жилищных условий, нецелесообразность проведения очередной проверки Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, ранее уже бывавшей в квартире ответчика.

Указывал на отсутствие предусмотренных законодательством оснований для проведения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым проверки.

Ссылался на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права в части рассмотрения дела в отсутствие истца, уклонившегося от явки в суд и самоустранившегося от рассмотрения данного дела, что нарушило процессуальные права ответчика.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия.

Заслушав судью-докладчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст.ст. 20, 30 Жилищного Кодекса РФ, Положением об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 173, оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных Инспекцией исковых требований в связи с доказанностью изложенных в исковом заявлении обстоятельств.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

В силу положений статьи 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление регионального государственного жилищного надзора; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее по тексу - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Пунктом 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

Исходя из положений п. 6 Положения о государственном жилищном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено наделение отдельными государственными полномочиями по государственному жилищному надзору органов местного самоуправления (за исключением полномочий по государственному жилищному надзору по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления обязательных требований).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее по тексту - Положение).

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым зарегистрирована в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ и согласно п.1.1.Положения является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

В соответствии с.п. 3.6 Положения, к полномочиям Инспекции относится проведение проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.

Согласно п.4.8. Положения Инспекция по жилищному надзору Республики Крым вправе обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу 4.16. Положения государственные жилищные инспекторы при осуществлении государственного жилищного надзора имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

б) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа Инспекции о проведении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме - проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

в) выдавать предписания: о прекращении нарушений обязательных требований; об устранении выявленных нарушений; о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов в соответствии с законодательством.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 №387 утвержден Порядок осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно пунктов 2.1. Порядка жилищный надзор на территории Республики Крым осуществляется Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым.

В силу пунктов 4.1.,4.4.2 Порядка Государственные жилищные инспекторы являются должностными лицами Инспекции, наделенными полномочиями по осуществлению жилищного надзора на территории Республики Крым и имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа начальника Инспекции о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю в пределах своей компетенции.

Порядок проведения внеплановой проверки урегулирован Приказом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15 января 2015 года № 5 «Об утверждении административного регламента исполнения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Крым», в соответствии с которым внеплановая выездная проверка в отношении гражданина проводится по месту нахождения жилого помещения гражданина.

Согласно п. 24.4 административного регламента, в случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется доступ в помещение, принадлежащее заинтересованному лицу, инспектор уведомляет последнее посредством направления письма с указанием даты и времени проведения проверки, которое направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не менее чем за десять дней до дня проведения проверки или иным доступным способом.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. п. 17, 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, на собственника возложена обязанность использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных ЖК РФ, обеспечивать сохранность жилого помещения, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что [СКРЫТО] А.А. является собственником жилого помещения по адресу: Республика Крым, <адрес>, площадью 22,5 кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов ранее проведенной проверки, оформленной актом № от ДД.ММ.ГГГГ, Инспекцией по жилищному надзору республики Крым (далее по тексту- Инспекция) [СКРЫТО] А.А. выдано предписание № с требованием привести помещения <адрес> в <адрес> в соответствие с кадастровым паспортом на квартиру, со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Инспекции № о назначении административного наказания в виде административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] А.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.21 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 рублей по факту нарушения правил пользования жилыми помещениями, выразившееся в самовольном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном жилом доме (<адрес> Республики Крым) со стороны собственника помещения- [СКРЫТО] А.А.

Сведений об обжаловании данного постановлении и его отмене в материалах дела не имеется.

На основании приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки в отношении физического лица» было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении собственника жилого помещения по адресу: Республика Крым, <адрес>, с целью проверки исполнения предписания Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, установления факта соблюдения (несоблюдения) физическим лицом правил пользования жилыми и нежилыми помещениями применительно к жилому помещению, находящемуся в его собственности (пользовании), в том числе на предмет законности изменения конфигурации помещения. Срок проведения проверки - с 15 по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Инспекцией по адресу нахождения указанного жилого помещения, где [СКРЫТО] А.А. зарегистрирован по месту жительства, было направлено уведомление об обеспечении доступа в жилое помещение для проведения внеплановой выездной проверки с просьбой согласовать дату проведения проверки с указанием номеров телефонов.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № направленное ответчику заказным письмом уведомление возвращено в Инспекцию в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с составленным Инспекцией актом внеплановой выездной проверки органом государственного контроля(надзора) физического лица от ДД.ММ.ГГГГ № на момент внеплановой проверки собственник помещения, расположенного по адресу Республика Крым, <адрес> отсутствовал, доступ в помещение не предоставлен.Уведомление об обеспечении доступа в помещение для проведения внеплановой выездной проверки не получено.

На основании приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки в отношении физического лица» было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении собственника жилого помещения по адресу: Республика Крым, <адрес>, с целью проверки исполнения предписания Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, установления факта соблюдения (несоблюдения) физическим лицом правил пользования жилыми и нежилыми помещениями применительно к жилому помещению, находящемуся в его собственности (пользовании), в том числе на предмет законности изменения конфигурации помещения. Срок проведения проверки - с 2 по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Инспекцией по адресу нахождения указанного жилого помещения, где [СКРЫТО] А.А. также зарегистрирован по месту жительства, было направлено заказной почтовой корреспонденцией уведомление об обеспечении доступа в жилое помещение для проведения внеплановой выездной проверки с просьбой согласовать дату проведения проверки с указанием номеров телефонов.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № уведомление не получено получателем и возвращено в Инспекцию в связи с истечением срока хранения.

Как следует из акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №,составленного Инспекцией, на момент проверки собственник помещения отсутствовал, доступ в помещение не предоставлен.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ ответчик [СКРЫТО] А.А. был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, однако доступ в свое жилое помещение работникам Инспекции не предоставил, а возвращение неполученного адресатом заказного письма в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть расценено как надлежащее извещение.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования Инспекции являются обоснованными и направлены на реализацию предоставленных истцу полномочий в сфере государственного жилищного надзора с целью пресечения нарушения прав и законных интересов проживающих в многоквартирном жилом доме граждан.

Действия ответчика [СКРЫТО] А.А., выразившиеся в не предоставлении работникам Инспекции доступа в жилые помещения в целях проверки соблюдения правил пользования жилыми помещениями, а также проведения надлежащего государственного контроля, препятствуют в осуществлении Инспекцией возложенных на нее действующим законодательством полномочий.

Ссылка в апелляционной жалобе на нецелесообразность проведения Инспекцией проверки жилого помещения ответчика без наличия для этого оснований и нарушение неприкосновенности жилища, правильность выводов суда по результатам рассмотрения дела не опровергает, поскольку отсутствует запрет на обеспечение доступа в жилое помещение уполномоченных лиц Инспекции по жилищному надзору Республики Крым для реализации возложенных на них полномочий осуществления государственного жилищного надзора при отсутствии согласия собственников на основании судебного решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также норм закона, подлежащего применению по данному делу, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Инспекцией исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о грубом нарушении судом первой инстанции норм процессуального права в связи с рассмотрением дела в отсутствие истца по его заявлению отклоняются судебной коллегией как противоречащие положениям части 5 статьи 167 ГПК РФ.

В силу части 1 статьи 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, является правом, а не обязанностью суда.Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, при наличии заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела.

Изложенный в апелляционной жалобе довод о неудовлетворительном состоянии принадлежащей ответчику квартиры и необходимости ее реконструкции для улучшения жилищных условий, что не будет нарушать права и законные интересы проживающих в многоквартирном жилом доме граждан, согласно представленных [СКРЫТО] А.А. светокопий документов (л.д.69-131), правового значения в рамках данного дела, с учетом предмета спора, не имеет и основанием для отмены судебного решения не является.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановил законное и обоснованное решение по существу спора, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен верно. Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы в целом не нуждаются в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, сводятся к оспариванию правильности выводов обжалуемого судебного акта относительно установленных обстоятельств по делу, правильность выводов суда не опровергают и оснований для отмены обжалуемого решения не содержат.

Несогласие апеллянта с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Анатолия [СКРЫТО] – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: