Дело № 33-1906/2019, апелляция

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Авериной Е.Г.,судей: Синани А.М.,

Шестаковой Н.В.,

при секретаре Гамуровой М.А.,

с участием истца [СКРЫТО] Т.В.,

представителя истца Либовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в [СКРЫТО] районе Республики Крым ([СКРЫТО]) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в [СКРЫТО] районе Республики Крым ([СКРЫТО]) на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2018 года,

у с т а н о в и л а:

в августе 2018 года [СКРЫТО] Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в [СКРЫТО] районе Республики Крым ([СКРЫТО]) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) от 21 июня 2018 года № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Просила признать незаконным решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) от 21 июня 2018 года № и отменить его, обязать ответчика включить период ее работы с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 09.08.2006, с 05.01.2009 по 22.01.2013, с 20.02.2013 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 15.04.2014, с 20.05.2014 по 31.12.2014 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев. Также просила обязать Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) назначить ей досрочную трудовую пенсию с 22.05.2018.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2018 года иск [СКРЫТО] Т.В. удовлетворен. Решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) от 21 июня 2018 года № об отказе [СКРЫТО] Т.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости признано незаконным. Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) обязан отменить решение от 21 июня 2018 года №, включить периоды трудовой деятельности [СКРЫТО] Т.В. с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 09.08.2006, с 05.01.2009 по 22.01.2013, с 20.02.2013 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 15.04.2014, с 20.05.2014 по 31.12.2014 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев. Назначить [СКРЫТО] Т.В. досрочную страховую пенсию по возрасту с 22 мая 2018 года.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в [СКРЫТО] районе Республики Крым ([СКРЫТО]), ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска. Указывает, что периоды работы с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 09.08.2006, с 05.01.2009 по 22.01.2013, с 20.02.2013 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 15.04.2014, с 20.05.2014 по 31.12.2014 засчитаны истцу в календарном исчислении в связи с несоответствием наименования должности и структурного подразделения Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение 1 года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев. Кроме того, судом необоснованно в качестве доказательств приняты во внимание показания свидетелей.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что 22.05.2018 истец [СКРЫТО] Т.В. обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) от 21.06.2018 № истцу отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, предусмотренного пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

В своем решении ответчик указал на отсутствие необходимого специального стажа работы, включив в специальный страховой стаж следующие периоды трудовой деятельности:

- с 30.07.1996 по 22.04.1997 - лечебная деятельность (хирурги, реаниматологи, анестезиологи) в льготном исчислении;

- с 23.04.1997 по 09.09.1997 - медик в сельской местности в календарном исчислении);

- с 26.08.1999 по 31.10.1999 - лечебная деятельность город (хирурги, реаниматологи, анестезиологи) в льготном исчислении;

- с 01.11.1999 по 31.12.2001 - медик в сельской местности в календарном и исчислении;

- с 01.01.2002 по 09.08.2006 - медик в сельской местности в календарном исчислении;

- с 05.01.2009 по 22.01.2013 - медик в сельской местности в календарном исчислении;

- с 20.02.2013 по 16.03.2014 - медик в сельской местности в календарном исчислении;

- с 17.03.2014 по 15.04.2014 - медик в сельской местности в календарном исчислении;

- с 20.05.2014 по 31.12.2014 - медик в сельской местности в календарном исчислении;

- с 01.01.2015 по 21.05.2018 - лечебная деятельность город (хирурги, реаниматологи, анестезиологи) в льготном исчислении.

Периоды работы с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 09.08.2006, с 05.01.2009 по 22.01.2013, с 20.02.2013 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 15.04.2014, с 20.05.2014 по 31.12.2014 засчитаны в календарном исчислении в связи с несоответствием наименования должности и структурного подразделения Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно трудовой книжке, [СКРЫТО] Т.В. 30.07.1996 принята на должность палатной медсестры хирургического отделения <данные изъяты>, 02.08.1996 года переведена на должность медсестры палаты интенсивной терапии <данные изъяты>. 31.12.2014 [СКРЫТО] Т.В. уволена в порядке перевода в коммунальное учреждение «<данные изъяты>, которое 01.01.2015 переименовано в <данные изъяты>».

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] Т.В., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования, предусмотренные подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2014 г. № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно данному постановлению, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. «н» статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу дет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время именуется - досрочная трудовая пенсия по старости) предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г.№ 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 3 месяца.

Исходя из пункта 2 (наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 года № 781, в перечень структурных подразделений учреждения здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, входят медицинские сестры-анестезисты, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Аналогичные положения содержались в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавшим в период до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 для периодов работы до 01.11.1999 может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.91 № 464, а для периодов после 01.11.1999 и по 12.11.2002 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. Исходя из правовой позиции, изложенной в названном постановлении Конституционного Суда РФ, следует, что норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основание для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002 г., т.е. до момента вступления в законную силу указанного Закона пенсионных прав, в том числе в части касающейся исчисления: трудового стажа, по норме ранее действовавшего законодательства.

Таким образом, в силу указанных постановлений, исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации и включается в специальный стаж в календарном исчислении, а работа в должности медицинской сестры-анестезиста в льготном исчислении - один гол работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствую обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

В п. 16 Постановления от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы относительно зачета периодов работы истца с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 09.08.2006, с 05.01.2009 по 22.01.2013, с 20.02.2013 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 15.04.2014, с 20.05.2014 по 31.12.2014 в календарном исчислении, поскольку работа [СКРЫТО] Т.В. в должности медицинской сестры-анестезиста в подразделениях больницы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно приняты в качестве доказательств показания свидетелей, поскольку указанные показания не противоречат другим доказательствам по делу.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам ответчика суд дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В п. 24 Постановления от 19.06.2012 № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

В целях социальной защиты истца, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости выхода за пределы доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, поскольку это соответствует интересам законности.

Суд первой инстанции, признав решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) от 21 июня 2018 года № об отказе [СКРЫТО] Т.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложил на ответчика обязанность отменить обжалуемое незаконное решение.

Между тем, согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Решение суда о возложении обязанности отменить решение № от 21 июня 2018 года на Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) не соответствует указанным выше нормам права и не приводит к полной защите нарушенных прав истца [СКРЫТО] Т.В., возлагая на ответчика обязанность самостоятельно устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о необходимости изменения решения суда в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2018 года изменить.

Третий абзац резолютивной части решения Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 ноября 2018 года изложить в следующей редакции:

«Отменить решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Раздольненском районе (без образования юридического лица) № от 21 июня 2018 года об отказе [СКРЫТО] Т.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в [СКРЫТО] районе Республики Крым ([СКРЫТО]) без удовлетворения.

Судьи: