Дело № 12-224/2021, апелляция

Дело № 12-224/2021

РЕШЕНИЕ

31.03.2021г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далее ООО «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ») Писарев В.В. на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 05.02.2021 года по делу № 5-197/2021,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 05.02.2021 года по делу № 5-197/2021 (судья Григорьевская И.В.) ООО «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ» Писарев В.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление Керченского городского суда Республики Крым от 05.02.2021 года по делу № 5-197/2021. Производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 31.03.2021 года представитель ООО «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ» настаивал на удовлетворении жалобы, представитель ОИК УВМ МВД по Республике Крым возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В п. 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе проведения 26.03.2020 года в 16:00 часов проверочных мероприятий должностными лицами отдела иммиграционного контроля УВМ МВД России по <адрес> по адресу: <адрес> выявлен факт привлечения ООО «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ» к трудовой деятельности в качестве разнорабочего лица без гражданства Логунова Владимира Петровича, 20.12.1962 года рождения, который с 17.01.2020 года осуществлял утепление фасада многоквартирного дома со стороны ул. Мира по указанному адресу при отсутствии у него патента для работы на территории РФ, что явилось нарушением положений ч. 4 ст. 13 и ч.1 ст. 13.3 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ», свидетельствовало о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

По результатам проведения проверки в отношении ООО «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ» 15.10.2020 года составлен протокол об административном правонарушении №575, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ» законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок привлечения иностранного гражданина (лица без гражданства) к трудовой деятельности, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 15.10.2020 года №575 (л.д.1); договором №РТС291А180026(Д) от 24.01.2019 года и дополнительными соглашениями к указанному договору №1 от, №2 от 30.08.2019 года, №3 от 30.08.2019 года, №4 от 12.12.20109 года, №5 от 22.05.2020 года, №6 от 29.05.2020 года, №7 от 29.05.2020 года, №8 от 03.08.2020 года (л.д.5-47); копией протокола об административном правонарушении от 26.03.2020 года №194 в отношении Логунова Владимира Петровича (л.д.65-66); письменными объяснениями Логунова Владимира Петровича от 26.03.2020 года (л.д.69); фототаблицей (приложение к протоколу №194 от 26.03.2020 года) (л.д.77-78), постановлением по делу об административном правонарушении от 26.03.2020 года № 194, которым лицо без гражданства Логунов Владимир Петрович, 20.12.1962 года рождения признан виновным в совершении административного правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 07.04.2020 года) (л.д.79); актом проверки №46 от 31.03.2020 года (л.д.82-83).

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Керченского городского суда Республики Крым пришла к обоснованному выводу о виновности ООО «КРЫМ - ДЕВЕЛОПМЕНТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч. 1ст. 18.15 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что поскольку административное расследование было проведено ОИК УВМ МВД России по Республике Крым, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул.Киевская, 139А, рассмотрение данного дела попадает под юрисдикцию Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ст. 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствие со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

При изучении материалов дела установлено, что ведущим специалистом - экспертом ОИК УВМ МВД по Республике Крым Бердичевским Е.Д. 06.07.2020 года вынесено определение №170 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а 15.10.2020 года в отношении ООО «Крым-Девелопмент» составлен протокол об административном правонарушении №575, который с иными материалами дела передан для рассмотрения в Керченский городской суд Республики Крым.

При этом по настоящему делу какие-либо требующие значительных временных затрат процессуальные действия должностными лицами административного органа не осуществлялись, эксперты не назначались, свидетели не устанавливались, опрос лиц, проживающих в другой местности не проводился, следовательно, фактически административное расследование проведено не было, в связи с чем оснований для изменения территориальной подсудности настоящего дела административном правонарушении не имелось.

В силу изложенного, становится очевидным, что указанный административный материал должен был рассматриваться по месту совершения административного правонарушения, а именно Керченским городским судом Республики Крым, поскольку согласно протокола об административном правонарушении №575 от 15.10.2020 года, местом совершения административного правонарушения является: <адрес>.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены постановления судьи Керченского городского суда Республики Крым от 05.02.2021 года по делу № 5-197/2021.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Керченского городского суда Республики Крым от 05.02.2021 года по делу № 5-197/2021 оставить без изменений.

Жалобу генерального директора ООО «КРЫМ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» Писарева В.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>