Дело № 33-7678/2018, апелляция

Судья Ушанева Л.Ф. Дело (номер)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 ноября 2018 года (адрес)

Судебная коллегия по гражданским делам суда (адрес) - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Беспаловой В.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] А.З. Эльхан оглы к администрации (адрес) о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации (адрес) на решение Нижневартовского городского суда от (дата), которым постановлено:

«Обязать администрацию (адрес) предоставить [СКРЫТО] А.З. Эльхан оглы вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 44,01 кв.м. на территории (адрес), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам»

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., судебная коллегия

установила:

Истец обратился с указанным иском в суд к ответчику, мотивируя требования тем, что является инвалидом III группы, что подтверждается справкой МСЭ ХМАО-Югры «Нижневартовская психоневрологическая больница (номер)», страдает хроническим психическим расстройством (F 70.1) с тяжелыми стойкими болезненными проявлениями при которых, согласно постановлению Правительства РФ (номер) от (дата), невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. (дата) на основании решения администрации (адрес) (номер) истец принят на учет с правом на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. До настоящего времени жилье ему не предоставили. В феврале он получил уведомление от (дата) (номер), в котором он был проинформирован о том, что в связи со вступлением (дата) в законную силу Приказа Министерства здравоохранения РФ от (дата), основания для предоставления жилья по договору социального найма отсутствуют. С данным решением истец не согласен, в связи с тем, что право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с тяжелым заболеванием возникло у него до введения в действие Приказа Минздрава России от (дата) (номер)н. Просил возложить на администрацию (адрес) обязанность обеспечить его благоустроенным жилым помещением на условиях договора социального найма вне очереди (незамедлительно) по месту жительства не ниже установленных социальных норм, обратить решение к немедленному исполнению.

В ходе производства по делу уточнил заявленные требования, просил возложить на администрацию (адрес) обязанность обеспечить его благоустроенным жилым помещением по договору социального найма вне очереди по месту жительства с учетом права на дополнительную площадь в размере 45,85 кв.м. незамедлительно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика был привлечен Департамент строительства ХМАО-Югры.

В судебном заседании истец и его представитель Дюрягина Е.В. доводы, изложенные в иске, поддержали, на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивали.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель Департамента строительства ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация (адрес) просит решение суда отменить в части предоставления истцу жилого помещения общей площадью не менее 44,01 кв.м. и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права. Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит ? доля на комнату 114 в (адрес) по адресу: (адрес) жилого помещения составляет 23,95 кв.м., жилая 16,6 кв.м. На долю истца приходится 5,99 кв.м. Согласно решению Думы (адрес) от (дата) (номер) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», норма предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма составляет 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина. Так, с учетом площади жилого помещения, приходящегося на истца, на него приходится норма предоставления 19,1 кв.м. (25 кв.м.-5,99 кв.м.). Соответственно, согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, норма предоставления жилого помещения для истца составляет не менее 19,01 кв.м. Более того, обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий право истца на дополнительную жилую площадь. Истцом такой документ в материалы дела не предоставлен. Суд, устанавливая право на дополнительную площадь, ссылается на заключение врачебной комиссии от (дата), то есть на заключение, выданное после признания постановления Правительства РФ от (дата) (номер), утратившим силу. Данное подтверждает, что наличие заболевания согласно Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) (номер), до (дата) установлено не было. Также суд, устанавливая право на дополнительную жилую площадь, указывает, что заболевание под кодом F 70.1 входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) (номер). В то время как указанный Перечень не содержит коды заболеваний, а содержит пункты и наименование заболеваний, в связи с чем наличие болезни должно быть контрено отражено в заключении врачебной комиссии. Суд, полагая, что у истца есть право на дополнительную площадь вывел общую площадь предоставляемого жилого помещения по формуле: 25 кв.м.=50 кв.м. – 5,99 кв.м., что и составило общую площадь жилого помещения не менее 44,1 кв.м. Суд полагает, что у истца имеется право на дополнительную жилую площадь в пределах 50 кв.м. Как прямо предусмотрено нормами ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма предоставляется общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления. Следовательно, превышение установленной нормы предоставления жилого помещения не может расцениваться как обязанность органа местного самоуправления. На Администрацию города не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения с максимальным превышением нормы предоставления. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, суд устанавливая размер дополнительной жилой площади, определил его из максимального расчета – 50 кв.м. Однако норма предоставления жилого помещения (с учетом имеющегося в собственности жилого помещения), которая может быть превышена не более, чем в два раза составляет 19,1 кв.м. (25 кв.м. – 5,99 кв.м.=19,01 кв.м. – норма предоставления). Соответственно в рамках действующих норм диапазон предоставляемого жилого помещения должен быть определен следующим образом: не менее 19,01 кв.м. и не более 38,02 кв.м., в то время как суд обязывает предоставить жилое помещение площадью, превышающей норму предоставления более, чем в два раза.

В возражении на апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.З. оглы просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда (адрес) - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, [СКРЫТО] А.З., (дата) г.р., проживает по адресу: (адрес)), общей площадью 16,6 кв.м., в данном жилом помещении также зарегистрированы: [СКРЫТО] Т.Э.о., (дата) г.р. (брат), [СКРЫТО] Э.Ш.о., (дата) г.р. (отец), [СКРЫТО] В.Ф.к., (дата) г.р. (мать), [СКРЫТО] С.Э.к., (дата) г.р. (сестра), [СКРЫТО] Я.Э.к., (дата) г.р. (сестра) (л.д. 11).

Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного (дата), следует, что жилое помещение, в котором проживает истец, принадлежит ему на праве общей долевой собственности, доля в праве ? (л.д.26).

[СКРЫТО] А.З. в собственности других жилых помещений не имеет, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалах дела (л.д. 23,55).

Судом также установлено, что [СКРЫТО] А.З. оглы, (дата) г.р., страдает хроническим психическим расстройством (F 70.1) с тяжелыми стойкими болезненными проявлениями, которое было включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от (дата) (номер) (с (дата) утратило силу), а также в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) (номер) (с (дата) утратило силу).

Данное обстоятельство подтверждается заключением врачебной комиссии БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница» от (дата).

В материалах дела имеется справка МСЭ-2014 (номер) от (дата), согласно которой [СКРЫТО] А.З. (дата) г.р., повторно установлена III группа инвалидности категория «инвалидность с детства» бессрочно (л.д.7).

Более того, судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что (дата) [СКРЫТО] А.З. был поставлен на учет с целью обеспечения жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом вышеперечисленного, а также того, что [СКРЫТО] А.З. страдает тяжелой формой хронического заболевания, и ответчик признал это, пришел к выводу о том, что [СКРЫТО] А.З. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что в соответствии с приказом Минздрава РФ от (дата) (номер) -н «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь» заболевание которым страдает истец, суд счел, что указанное дает ему право на обеспечение его жилым помещением с учетом дополнительной жилой площади, ответчик обязан предоставить истцу жилое помещение с учетом права истца на дополнительную жилую площадь.

Статьей 17 Федерального закона от (дата) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после (дата), обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 817. Указанные нормативные акты утратили силу с (дата).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что с (дата) действительно действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от (дата) N 987н.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у истца до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права. Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в общем списке очередности – под номером 4568 на (дата) (согласно материалам дела)

То обстоятельство, что [СКРЫТО] А.З. оглы не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до (дата) не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее администрацию (адрес), как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Из ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно решения Думы (адрес) от (дата) (номер) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» (в ред. решения Думы (адрес) от (дата) (номер)), установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма - 25 кв.м. для одиноко проживающего гражданина, в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - для семьи, состоящей из двух и более человек.

[СКРЫТО] А.З. имеет 1/4 доли в праве собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес)). Согласно справке (номер) предоставленной ОАО «УК (номер)» от (дата) жилая площадь всего жилого помещения составляет 16,6 кв.м., полезная площадь - 23,95 м.кв. Таким образом, на долю [СКРЫТО] А.З. приходится 5.99 кв.м, площади. С учетом права истца на дополнительную площадь в пределах 50 кв.м., суд счел, что [СКРЫТО] А.З. должно быть предоставлено недостающее по размеру жилое помещение, площадью не менее 44,01 кв.м. (25x2=50-5,99).

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу обязать ответчика предоставить [СКРЫТО] А.З. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 44,01 кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории (адрес).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что ответчик обязан обеспечить истца во внеочередном порядке жилым помещением, расположенным в (адрес), отвечающим установленным требованиям. Вместе с тем, обращает внимание на то, что указание суда на то, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу не менее 44,01 кв.м. являются необоснованными.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после (дата), обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

Таким образом, ответчик обязан обеспечить истца во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением не более 44,1 кв.м. Жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим правилам и нормам, и должно быть расположено на территории (адрес).

Судом данные обстоятельства учтены не были.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нижневартовского городского суда от (дата) изменить.

Исключить из мотивировочной части решения суда выводы о необходимости предоставлении [СКРЫТО] А.З. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 44,01 кв.м.

Из резолютивной части решения суда исключить указание на предоставление жилья не менее 44,01 кв.м.

Изложить резолютивную часть решения суда следующим образом:

«Обязать администрацию (адрес) предоставить [СКРЫТО] А.З. Эльхан оглы вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не более 44,01 кв.м. на территории (адрес), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам».

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи: Данилов А.В.

Беспалова В.В.