Дело № 33-7675/2020, апелляция

Судья Свинова Е.Е. 33-7675/2020(2-3379/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2020 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску[СКРЫТО] Н. А. к администрации г. Нижневартовска о признании приказа о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка незаконным,

по апелляционной жалобе администрации г. Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:

«Признать незаконным приказ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска от 30 марта 2018 года (номер)-П о снятии [СКРЫТО] Н. А. и членов ее семьи: [СКРЫТО] В. В.ча,[СКРЫТО] И. В., [СКРЫТО] В. В.ча, [СКРЫТО] В. В. с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории г. Нижневартовска».

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 10 апреля 2017 года истец представила в администрацию г. Нижневартовска пакет документов для постановки на учет для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории г. Нижневартовска.

14 апреля 2017 года ответчиком был издан приказ о постановке [СКРЫТО] Н.А. и членов ее семьи: [СКРЫТО] В.В. (муж), [СКРЫТО] И.В. (сын), [СКРЫТО] В.В. (сын), [СКРЫТО] В.В. (дочь) на учет по указанным основаниям.

09 января 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении информации о состоянии очереди, на что получила ответ, о том, что приказом от (дата) была снята с учета, поскольку [СКРЫТО] В.В. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 180 кв.м., расположенный по адресу: г. Нижневартовск, СОТ «Успех», (адрес).

С данным приказом истец не согласна, так как жилые строения на садовом земельном участке не относятся к жилым помещениям, не являются объектами жилищных прав.

Просила признать незаконным приказ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска от (дата) (номер)-П.

Истец [СКРЫТО] Н.А. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в её отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца Амирова И.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г. Нижневартовска Роговая М.Н., действующая на основании доверенности в судебном заседании с иском не согласилась.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижневартовска просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Не может согласиться с выводами суда первой инстанции, что дом, общей площадью 180 кв.м., расположенный по адресу: г. Нижневартовск, СОТ «Успех», (адрес), не является жилым, поскольку данное опровергается выпиской из ЕГРН.

Ссылается на разъяснений Минэкономразвития России, изложенных в письме Росреестра от 04.06.2019 № 14-07123/19@ о том, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами.

Так как строение, расположенное по адресу: а, (адрес), СОТ «Успех», (адрес) имеет назначение «жилое» и сведения о нем внесены в ЕГРН до вступления в силу вышеуказанного ФЗ от (дата) N 217-ФЗ, указанное выше строение признается жилым домом, из чего следует, что вышеуказанный объект недвижимости является жилым домом и должен учитываться при определении нуждаемости заявителя и членов ее семьи в предоставлении земельного участка.

Считает, что семья истца с учетом жилого дома, принадлежащего на праве собственности супругу истца площадью 180 кв.м. обеспечена нормой площади на одного члена семьи свыше 12 кв.м., в связи с чем семья не может быть признана нуждающейся и правомерно снята с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории г. Нижневартовска.

Истец [СКРЫТО] Н.А., представитель администрации г. Нижневартовска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре урегулирован Законом ХМАО - Югры от 03 мая 2000 года №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» и Законом ХМАО - Югры от 06 июля 2005 года №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

В соответствии со ст.6.2 Закона ХМАО-Югры от 03 мая 2000 года 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (ред. от 16.06.2016) исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства (далее - учет).

На основании пункта 1 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях, имеющие трех и более детей граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон о земельных отношениях).

Для принятия на учет гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в уполномоченный орган соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет.

В силу п.2 ст.7.4 Закона граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений;

4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

5) не являются собственниками земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, членами семьи собственника земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.21 ст. 6.2 Закона ХМАО от 03.05.2000 N 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» гражданин снимается с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе случае утраты оснований, дающих гражданину право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

В соответствии со ст.ст. 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

Согласно данному Положению признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается, в частности жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.25.3 ФЗ от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшим на момент возникновения правоотношений) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с п.3 ст.25.3 ФЗ от 21 июля 1997 года №122-ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Форма декларации утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 03 ноября 2009 года №447, все сведения об объекте недвижимого имущества определяются и вносятся заявителем в декларацию самостоятельно.

При этом, если на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства либо дачного хозяйства, создан объект недвижимости, пригодный для постоянного проживания, в п.3 «назначение объекта» декларации может быть заполнена ячейка «жилое».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) садовый земельный участок это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, семья [СКРЫТО] является многодетной, имеет троих детей: [СКРЫТО] И.В., (дата) года рождения, [СКРЫТО] В.В., (дата) года рождения и [СКРЫТО] В.В., (дата) года рождения, то есть семья относится к категории граждан, имеющих право однократно приобрести в собственность бесплатно земельный участок для ИЖС.

10 апреля 2017 года [СКРЫТО] Н.А. обратилась в Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовске с заявлением о принятии ее и членов ее семьи: [СКРЫТО] В.В. (муж), [СКРЫТО] И.В. (сын), [СКРЫТО] В.В. (сын), [СКРЫТО] В.В. (дочь), - на учет для бесплатного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на основании п.1 ст.7.4 Закона ХМАО - Югры от 06 июля 2005 года №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

14 апреля 2017 года решением Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска, [СКРЫТО] Н.А. и члены ее семьи: [СКРЫТО] В.В. (муж), [СКРЫТО] И.В. (сын), [СКРЫТО] В.В. (сын), [СКРЫТО] В.В. (дочь) постановлены на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории города Нижневартовска (л.д.8).

30 марта 2018 года приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска, [СКРЫТО] Н.А. и члены ее семьи: [СКРЫТО] В.В. (муж), [СКРЫТО] И.В. (сын), [СКРЫТО] В.В. (сын), [СКРЫТО] В.В. (дочь) сняты с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории г. Нижневартовска в связи с утратой права на бесплатное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства - граждане признаны не нуждающимися в улучшении жилищных условий (обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше учетной нормы (12 кв.м), установленной решением Думы г. Нижневартовска от 25 октября 2005 года №536 (с изменениями) (л.д.33).

При расчете нуждаемости семьи [СКРЫТО] администрацией г.Нижневартовска учтен дом, назначение жилое, по адресу: г. Нижневартовск, СОТ «Успех», (адрес), расположенный на садовом участке площадью 853 кв.м. в СОТ «Успех», который принадлежат на праве собственности супругу истца - [СКРЫТО] В.В.(л.д.6,7).

Право собственности [СКРЫТО] В.В. на жилой дом, расположенный по адресу: г.Нижневартовск, СОТ «Успех», (адрес), участок (номер), зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества, заполненной им самостоятельно 29 августа 2013 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Жилищное законодательство Российской Федерации ориентировано на создание благоустроенного жилищного фонда, общие требования благоустроенности, закрепленные на федеральном уровне, не могут быть снижены в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Указанным критериям спорный дом, расположенный на земельном участке с разрешённым использованием под садовый участок, не соответствует, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом, ссылки ответчика на разъяснения Минэкономразвития России, изложенных в письме Росреестра от 04.06.2019 № 14-07123/19@ о том, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами, являются несостоятельными, как и ссылки на разъяснения Думы ХМАО-Югры от 03.02.2017 года №28/0214, о том, что в случае если документах, подтверждающих право собственности на дом, расположенный на земельном участке, предназначенном для дачного строительства в качестве объекта права собственности указан жилой дом (здание), его площадь учитывается при определении нуждаемости, поскольку данные разъяснения не являются нормативно-правовыми актами субъекта РФ, и не могут регулировать спорные правоотношения на уровне с вышеуказанными положениями законов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выписка из ЕГРН не является надлежащим доказательством отнесения спорного дома к жилому помещению в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства, спорный дом в установленном законом порядке жилым не признавался, а информация о статусе спорного дома внесена в реестр по инициативе собственника [СКРЫТО] В.В., однако это не свидетельствует о том, что спорный дом является жилым и пригодным для круглогодичного проживания в нем граждан, несмотря на то, что сведения о нем внесены в реестр до вступления в силу ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для снятия семьи [СКРЫТО] с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории города Нижневартовска, у администрации г.Нижневартовска не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции и установленных им обстоятельств, при этом доводов, свидетельствующих о нарушениях, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего гражданского дела, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда от 21 сентября 2020 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижневартовска - без удовлетворения.