Дело № 12-37/2019 (12-433/2018;), апелляция

Дело №12-37/2019

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 15 октября 2019 года

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Суворова Л.Г.,

с участием защитников Сидорова В.В., Петренко О.Ю.,

рассмотрев жалобу Клименковой М.В., защитника

Общества с ограниченной ответственностью «ГРУППА БТО» (далее ООО «БТО», Общество), адрес местонахождения: <адрес> ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

- на постановление №. государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ в отношении ООО «ГРУППА БТО»,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ООО «ГРУППА БТО»», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно.

На основании Распоряжения о проведении плановой документарной проверки, И, о. заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по правовым вопросам) Громовой С.И., была проведена плановая документарная проверка ООО &apos;ТРУППА БТО".

По результатам проверки финансовых и иных документов ООО "ГРУППА БТО", выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

В соответствии с частью девятой статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. В нарушение статьи 22, части девятой статьи 136 ТК РФ оплата основного ежегодного отпуска работнику ФИО6 (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ) произведена ДД.ММ.ГГГГ. Днем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Временем совершения административного правонарушения является 00 часов 00 минут. Лицами, допустившими данное нарушения являются Работодатель (ООО «Группа БТО») и его должностное лицо, генеральный директор.

В нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не произвел выплату процентов за нарушение установленного срока выплат отпускных работнику ФИО6. Днем совершения данного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Временем совершения административного правонарушения является 00 часов 00 минут. Лицами, допустившими правонарушение, являются работодатель (ООО «Группа БТО») и его должностное лицо, генеральный директор.

В нарушение статьи 22, части девятой статьи 136 ТК РФ оплата основного ежегодного отпуска работнику ФИО6 (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ) произведена ДД.ММ.ГГГГ. Днем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Временем совершения административного правонарушения является 00 часов 00 минут. Лицами, допустившими данное нарушения являются Работодатель (ООО «Группа БТО») и его должностное лицо, генеральный директор.

В нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не произвел выплату процентов за нарушение установленного срока выплат отпускных работнику ФИО6. Днем совершения данного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Временем совершения административного правонарушения является 00 часов 00 минут. Лицами, допустившими правонарушение, являются работодатель (ООО «Группа БТО») и его должностное лицо, директор.

В нарушении абз. 7 ч.2 сг.22 ТК РФ, ч.б ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы за ноябрь 2016 работникам ООО «Группа БТО» произведена ДД.ММ.ГГГГ (по сроку выплаты ДД.ММ.ГГГГ). Работодателем нарушены существенные условия трудового договора — нарушение сроков выплаты заработной платы. В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Днем совершения данного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Временем совершения правонарушения является 00 часов 00 минут. Лицами, допустившими правонарушение, являются работодатель (ООО «Группа БТО») и его должностное лицо, генеральный директор.

В нарушении абз. 7 ч.2 ст.22 ТК РФ. ч.б ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы за декабрь

2016 работникам ООО «Группа БТО» произведена ДД.ММ.ГГГГ (по сроку выплаты ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ — с учетом выходных дней). Работодателем нарушены

существенные условия трудового договора — нарушение сроков выплаты заработной платы. В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Днем совершения данного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Временем совершения правонарушения является 00 часов 00 минут. Лицами, допустившими правонарушение, являются работодатель (ООО «Группа БТО») и его должностное лицо, генеральный директор.

В нарушении абз. 7 ч.2 ст.22 ТК РФ, ч.б ст, 136 ТК РФ выплата заработной платы за июль 2017 работникам ООО «Группа БТО» произведена ДД.ММ.ГГГГ (по сроку выплаты ДД.ММ.ГГГГ). Работодателем нарушены существенные условия трудового договора — нарушение сроков выплаты заработной платы. В соответствии с ч. 6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Днем совершения данного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Временем совершения правонарушения является 00 часов 00 минут. Лицами, допустившими правонарушение, являются работодатель (ООО «Группа БТО») и его должностное лицо, генеральный директор.

Место совершения административного правонарушения является место фактического осуществления деятельности юридического лица: <адрес>

В соответствии с абзацем 2 части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Работодателем ООО "ГРУППА БТО" не были приняты в полном объеме все меры для соблюдения норм трудового законодательства и недопущению данного нарушения. Обстоятельства, препятствующие исполнению ООО "ГРУППА БТО" требований трудового законодательства и иных локальных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе проверки не установлены.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Клименкова М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что с вынесенным постановлением не согласна, по следующим основаниям.

По общему правилу организация обязана выплатить отпускные сотруднику не позднее, чем за три дня до начала отпуска (ч. 9 ст. 136 ТК РФ). При этом в статье 136 Трудового кодекса не уточнено, в каких днях нужно вести отсчет - в календарных или рабочих. В рассматриваемой ситуации считаем необходимым руководствоваться ст. 14 ТК РФ. Из положений данной статьи следует, что в случае, когда сроки выполнения обязательств по трудовому законодательству не установлены в рабочих днях, их нужно отсчитывать в календарных днях. Аналогичные разъяснения содержатся в письмах Роструда от 22 марта 2012 г. № 428-6-1 и от 21 декабря 2011 г. № 3707-6-1.

В Письме Роструда от 21.12.2011 № 3707-6-1 «Об оплате отпуска» Начальником Правового управления А.В.Анохиным даны разъяснения и приведен пример, что при начале отпуска 10 числа отпускные должны быть выплачены не позднее 7-го числа. Следуя примеру, приведенному в Письме Роструда от 21.12.2011 № 3707-6-1, применительно к отпускам сотрудника Адаменко нарушений по срокам выплаты отпускных работодатель (ООО «Группа БТО») не совершал

В связи с возражениями касательно п. 2 Протокола работодатель не обязан выплачивать проценты за нарушение установленного срока выплаты, поскольку нарушения не имели место.

Расчетный счет ООО «Группа БТО» находится в Филиале Банка ВТБ (ПАО) в Санкт-Петербурге. Зарплатный проект компании обслуживается в другом банке - в Филиале ВТБ 24 (ПАО). В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № кредитная организация обязана перечислять средства клиента не позже следующего операционного дня после того, как получит платежный документ. Таким образом, во избежание задержки выплаты заработной платы, работодатель (ООО «Группа БТО») осуществляет перечисление средств по платежному поручению из Филиала Банка ВТБ (ПАО) в Филиал ВТБ 24 (ПАО) за день до перечисления реестра на выплату заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ (предпраздничный день) ООО «Группа БТО» осуществила перевод средств по п/п 10772 от ДД.ММ.ГГГГ из Филиала Банка ВТБ (ПАО) на корреспондентский счет Филиала ВТБ 24 (ПАО) с Назначением платежа: «Перечисление зарплаты за октябрь по Реестру № от ДД.ММ.ГГГГ...». Непосредственно из Филиала ВТБ 24 (ПАО) Реестр на перечисление заработной платы № от ДД.ММ.ГГГГ для зачисления средств на карты сотрудниковбыл направлен ДД.ММ.ГГГГ. Реестр № от ДД.ММ.ГГГГ был передан ГИТ вместе с п/п 10772 от 03.11.2016в комплекте документов на проверку.

Статья 5.27 Кодекса об административных правонарушениях отнесена к главе 5 «Административные нарушения, посягающие на права граждан». Таким образом, для привлечения к ответственности необходимо, чтобы действиями работодателя или его должностных лиц был причинен вред работнику.

Выплата заработной платы ранее установленного срока не только не имеет негативных последствий для работника, но и определенно улучшает его положение, никоим образом не препятствует реализации его конституционного права на оплачиваемый труд. Поэтому событие административного правонарушения отсутствует.

Списание денежных средств со счета работодателя не является основанием для утверждения, согласно которому заработная плата перечислена раньше, чем это требуется. Днем начисления заработной платы является не день списания средств со счета, а день поступления их на счет работника.

Защитники Общества, действующие на основании доверенности - ФИО2, ФИО3, в судебное заседание явились, пояснили, что права им разъяснены и ясны, отводов, заявлений, ходатайств не имели. Доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить поданную жалобу по излаженным в ней основаниям. ФИО3 подчеркнула, что не смотря на несогласие с существом вменяемого правонарушения, пени за несвоевременно начисление заработной палаты были выплачены сотруднику Общества.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что поданная жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление - отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с п. 1 подп. 3, 4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и дело; место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В нарушение вышеуказанных требований мотивированное решение по делу в данном постановлении отсутствует. Позиция Общества относительно инкриминируемого правонарушения не исследована, не оценена.

Какой-либо анализ приведенных доказательств вины Общества, их исследование и оценка, в порядке в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела, как следует из вынесенного постановления – не проводились.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что работодателем нарушены существенные условия трудового договора — нарушение сроков выплаты заработной платы.

Вышеуказанное влечет обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу, обеспечить условия для реализации права потерпевших участвовать в производстве по делу.

В силу правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматриваются с участием потерпевшего. В его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако, в нарушение требований КоАП РФ, ФИО6, а также иные сотрудники Общества, выплата заработной платы которым осуществлялась с нарушением положений трудовых договоров, не привлекались к участию в деле, в качестве потерпевшего, не извещались о времени и месте рассмотрения дела. Отсутствие контактных данных потерпевших в представленных суду материалах дела, не позволяет и суду известить их о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием потерпевшего.

Потерпевшему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Потерпевший вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Копия протокола об административном правонарушении направляется потерпевшему в отношении, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие потерпевшего только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав потерпевшего, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Судом установлено, что потерпевший ФИО6, а также иные сотрудинки Общества, с которыми были заключены трудовые договора, к участию в деле не привлекались, протокол об административном правонарушении составлен в их отсутствие.

Составление протокола об административном правонарушении в потерпевшего, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанных лиц на защиту.

Указанное нарушение является существенным, влекущим безусловную необходимость признания составленного протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

Таким образом, достоверных, допустимых и достаточных доказательств совершения Обществом вменяемого правонарушения – в представленных суду материалах дела не имеется.

Оценить иные доводы жалобы на основании поступивших в суд материалов дела не представляется возможным ввиду их явной недостаточности. Акт плановой документарной проверки от 25.10.2017г., платежные поручения, иные платежно-расчетные документы, локальные нормативные акты – приведенные в протоколе об административном правонарушении в качестве доказательства вины Общества – не представлены. Трудовые договоры с сотрудниками Общества, фиксирующие сроки выплаты заработной платы, не указаны в качестве доказательств, и не представлены суду.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены все процессуальные нормы, а постановление не соответствует требованиям ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление № от 15.11.2019г. государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Пшеняка В.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ в отношении ООО «ГРУППА БТО», - подлежит отмене.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО7, защитника Общества с ограниченной ответственностью «ГРУППА БТО» на постановление № государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ в отношении ООО «ГРУППА БТО», – удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, решение № вышестоящего должностного лица начальника отдела – главных государственным инспектором труда ФИО9, по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2017г., отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья: Л.Г. Суворова