Дело № 12-145/2020 (12-1062/2019;), апелляция

Дело №12-145/2020

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 июля 2020 года

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Богданова Е.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» – Г.,

должностного лица – гл.специалиста – юрисконсульта нормативно-правового отдела Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга – Д.,

рассмотрев жалобу представителя Б. в защиту

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,

- на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное зам.начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) П. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном п.11, 4 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным зам.начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) П. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном пп.11, 4 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 26 минут по адресу: Санкт-Петербург, участок железной дороги "<адрес> <адрес> разлив, (от 11 км 582 м до 14 км 807м ), кадастровый номер земельного участка № административных правонарушений, совершенных ОАО "РЖД" (далее - общество), выразившихся:

- в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно элементы благоустройства - информационные знаки и металлические опоры информационных знаков содержатся в загрязненном состоянии. Зафиксировано наличие граффити, посторонних надписей, рисунков, объявлений;

- в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий совершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, а именно земельный участок с кадастровым номером 78:34:0416103:1 не убран от мусора и отходов, выявлено наличие мелкого бытового мусора (пакетов, полиэтилена, окурков).

В соответствии с п. п. 1.1, 2.3, 2.3.1, 2.3.1.2, 2.3.2, 3.1, 3.12, 5.1, 5.2, 5.3, 5.3.1, 5.3.3, 5.3.4, 6.1 Приложения № к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное.

Таким образом, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении об административного правонарушения, предусмотренного пп.11, 4 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», за что ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Так, на полосу отвода железной дороги не распространяются Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, контроль за состоянием полосы отвода железной дороги осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а не органы власти Санкт-Петербурга, что подтверждает судебная практика. Таким образом, постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом. Кроме того, поскольку на полосу отвода дороги и расположенные на ней объекты, в частности, ограждение, не распространяются Правила благоустройства Санкт-Петербурга, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, просил вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель, надлежащим образом и заблаговременно извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела – не явился, документов, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, а также ходатайств об отложении заседания – в суд не представил.

Явившийся в судебное заседание защитник Г. пояснил, что руководитель ОАО «РЖД», а также заявитель извещены о назначенном судебном заседании, не возражали против рассмотрения жалобы в настоящем судебном заседании, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке. Защитник отводов суду не имел, пояснил, что права разъяснены и ясны, доводы жалобы поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражного суда <адрес>, а также копии распоряжения о проведении мероприятий по санитарному содержанию полосы отвода и соблюдению требований к внешнему виду и содержанию инженерных сооружений, судом указанное ходатайство удовлетворено. Дополнил, что судебной практикой подтверждается невозможность привлечения ОАО «РЖД» ГАТИ Санкт-Петербурга, поскольку Общество осуществляет деятельность на основании требований, установленных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», а не на основе законодательства Санкт-Петербурга, кроме того, в целях профилактики подобных нарушений разработаны специальные методические рекомендациях ОАО «РЖД» разработаны и применяются соответствующие мероприятия в целях обеспечения недопущения нарушения федерального законодательства.

Просил обозначенное постановление отменить, производство по жалобе прекратить.

Должностное лицо – Д. возражала против удовлетворения жалобы, ходатайствовала о приобщении к материалам дела отзыва на жалобу ОАО «РЖД», указанное ходатайство судом удовлетворено. Также указала, что полосы отвода железной дороги, расположенные на арендуемом ОАО «РЖД» земельном участке находится в границах Санкт-Петербурга, что не снимает с ОАО «РЖД» обязанности по соблюдению требований Правил № в сфере благоустройства. Нарушения выявлены, в том числе, в части содержания информационных знаков и металлических опор информационных знаков, которые относятся к элементам благоустройства, в связи с чем арендатор обязан поддерживать расположенные на его территории объекты и элементы благоустройства в надлежащем состоянии. Нарушения в указанной сфере благоустройства относятся к компетенции ГАТИ Санкт-Петербурга, не могут являться объектом охраны окружающей среды и государственного экологического надзора, в связи с чем ГАТИ не считает, что постановление об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» вынесены вне компетенции должностного лица.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, суд считает, что её жалоба подлежит удовлетворению, постановление должностного лица - отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с п. 1 подп. 3,4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы представителя ОАО «РЖД» нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Так, порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными АО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными АО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что, земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, участок железной дороги "Планерная <адрес> разлив, (от 11 км 582 м до 14 км 807м), кадастровый номер земельного участка № является полосой отвода железной дороги, предназначенной для осуществления дорожной деятельности; вид разрешенного использования данного земельного участка - «для размещения объектов транспорта».

Порядок режима использования полос отвода определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».

Согласно пдп. «е» п. 3 критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому на территории Санкт-Петербурга территориальным органам Росприроднадзора. Полномочия по контролю за содержанием земельного участка полосы отвода железной дороги по вопросу наличия мусора возложены на Росприроднадзор, а не на ГАТИ.

Таким образом, поскольку статус земельного участка установлен по цели его использования как полоса отвода железной дороги, возникающие в связи с его использованием отношения должны регулироваться не общими, а специальными нормами, предусмотренными для данного вида отношений.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное зам.начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) П. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном п.11, 4 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ОАО «РЖД» подлежит безусловной отмене в виду допущенных существенных нарушений.

Таким образом, достоверных, допустимых и достаточных доказательств вины ОАО «РЖД» в представленных суду материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены все процессуальные нормы, а постановление не соответствует требованиям ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит безусловной отмене ввиду допущенных существенных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Б. в защиту Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное зам.начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) П. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном п.11, 4 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ОАО «РЖД» – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное зам.начальника Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) П. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном п.11, 4 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ОАО «РЖД» – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения решения суда через районный суд.

Судья: Е.С. Богданова