Дело № 5-1516/2020, первая инстанция

Дело № 5-1516/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника <ФИО>2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эко-безопасность", ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 19.11.2020 года по результатам санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что в 15:00 08.06.2020 ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность", осуществляющим медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нарушило действующие обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- у обсервированных и изолированных лиц при получении положительных результатов лабораторного исследования на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не установлен и не зарегистрирован в установленном порядке диагноз инфекционного заболевания в отделе эпидемиологии, паразитологии и дезинфектологии с группой учёта и регистрации инфекционных и паразитных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге»;

- не проводилась неспецифическая профилактика (профилактическое лечение) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудников, имеющих риск инфицирования, что является нарушением п.19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (далее – СП 3.1/3.2.3146-13), п.3.3.4 "МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020 (далее - МР 3.1.0173-20. 3.1.);

- сбор образующихся в обсерваторе чрезвычайно эпидемиологически опасных медицинских отходов класса В осуществлялся с нарушением санитарных требований (в сухом виде в смотровом кабинете в пакеты жёлтого цвета, предназначенные для сбора эпидемиологически опасных медицинских отходов класса Б), и не подвергались обеззараживанию (дезинфекции) на местах образования, что является нарушением п.4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10);

- не велся учёт и контроль движения чрезвычайно эпидемиологически опасных медицинских отходов класса В (отсутствовал технологический журнал учёта медицинских отходов), что является нарушением п.8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Выявленные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования нарушения действующих санитарных правил, совершенные юридическим лицом ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность", способствовали возникновению 255 случаев инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) среди 3033 работников АО «<данные изъяты>».

Согласно договору на оказание медицинских услуг от 18.04.2020 года между АО «<данные изъяты>» и ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность", последнее обязано обеспечить оказание медицинских услуг надлежащего качества.

Таким ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность", извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явился, направив защитника, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Защитник <ФИО>2 представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении, указав, что в связи с распространением COVID-19 среди работников АО «<данные изъяты>» были созданы обсерваторы. ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" оказывало медицинскую помощь по договору с АО «<данные изъяты>», не связанную с забором анализов и проведением диагностики анализов на COVID-19, а только по наблюдению за состоянием работников АО «<данные изъяты>», находящихся в обсерваторе. Лечение не проводили, какие-либо отходы не образовывались. Но в случае их образования ответственным за сбор и хранение отходов был организатор обсерватора, а не ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность". Кроме того, защита полагает незаконным составление двух протоколов об административном правонарушении. Согласно п.2.8 Предписания Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу от 24.04.2020 года обеспечение соблюдения требований по сбору и обеззараживанию чрезвычайно эпидемиологически опасных медицинских отходов возложено на ООО «<данные изъяты>». ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" впервые привлекается к административной ответственности. За весь период деятельности Общества не зафиксировано случаев заболевания медицинского персонала, что свидетельствует о соблюдении им требований по профилактике, использованию средств защиты. Указанные в протоколе вменяемые нарушения не подтверждаются и опровергаются материалами дела, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

В подтверждение вины ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" представлены:

- протокол об административном правонарушении № от 19.11.2020 года, в котором установлены вышеуказанные обстоятельства вмененного в вину Обществу правонарушения;

- распоряжение № от 08.05.2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний в ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" в срок до 06.08.2020 года в связи с регистрацией 231 случаев новой коронавирусной инфекции среди сотрудников АО «<данные изъяты>», проживающих по адресам: <адрес> <адрес>;

- акт № от 08.06.2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний в ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность", которым установлены вышеуказанные нарушения, и согласно которому расследование начато 08.05.2020 года в 10 час. 00 мин., окончено 06.06.2020 года в 15 час. 00 мин., при этом установлено, что с 13.04.2020 года по 13.05.2020 года среди сотрудников АО «<данные изъяты>» зарегистрировано 255 случаев заболевания COVID-19; с 17.04.2020 года постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу на базе общежитий по адресам: <адрес>, и <адрес> (гостиница «<данные изъяты>») организованы обсерваторы; на территории общежития организовано медицинское наблюдение силами ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность", в то числе, по адресу <адрес>, с непрерывным проживанием медицинских работников в период с 18.04.2020 по 03.06.2020 г.; лабораторное обследование проживающих, обслуживающего и медицинского персонала осуществляется на основании договора, заключенного между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>»; администрацией ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" издан Приказ №№ от 06.04.2020 года о создании мобильной медицинской бригады на период повышенного риска распространения COVID-19; медицинский осмотр обсервированных лиц осуществляется в номерах (комнатах) ежедневно 2 раза в день и включает в себя фиксацию жалоб, измерение температуры тела с использованием инфракрасного бесконтактного термометра, осмотр кожных покровов, видимых слизистых и зева; осмотр проводится в одноразовом защитном костюме, респираторе фильтрующем, перчатках, защитном экране; неспецифическая профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19 сотрудниками ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" не проводится; согласно пояснению главного врача <ФИО>3 ответственным за сбор и утилизацию отходов являются сотрудники АО «<данные изъяты>»;

- выкопировка из «Журнала учёта инфекционных заболеваний по форме 060/у;

- устав ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность";

- лицензия на медицинскую деятельность ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность";

- копия договора на оказание медицинских услуг от 18.04.2020 года между ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" и АО «<данные изъяты>», согласно которому предметом договора является оказание медицинских услуг работникам АО «<данные изъяты>» в пределах согласованного сторонами Приложения 1 к договору; п.1.2.1 предусмотрены услуги по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров; приложение 1 содержит, в том числе, услуги по врачебному осмотру.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно понятию, данному в п.7.2 Временных методических рекомендациях "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», неспецифическая профилактика представляет собой мероприятия, направленные на предотвращение распространения инфекции, и проводится в отношении источника инфекции (больного человека), механизма передачи возбудителя инфекции, а также потенциально восприимчивого контингента (защита лиц, находящихся и/или находившихся в контакте с больным человеком).

Мероприятия в отношении источника инфекции:

- Ранняя диагностика и активное выявление инфицированных, в том числе с бессимптомными формами;

- Изоляция больных и лиц с подозрением на заболевание;

- Назначение этиотропной терапии.

Мероприятия, направленные на механизм передачи возбудителя инфекции:

- Соблюдение режима самоизоляции;

- Соблюдение правил личной гигиены (мыть руки с мылом, использовать одноразовые салфетки при чихании и кашле, прикасаться к лицу только чистыми салфетками или вымытыми руками);

- Использование одноразовых медицинских масок, которые должны сменяться каждые 2 ч;

- Использование СИЗ для медработников;

- Проведение дезинфекционных мероприятий;

- Обеззараживание и уничтожение медицинских отходов класса B;

- Транспортировка больных специальным транспортом.

Мероприятия, направленные на восприимчивый контингент:

- Элиминационная терапия, представляющая собой орошение слизистой оболочки полости носа изотоническим раствором хлорида натрия, обеспечивает снижение числа как вирусных, так бактериальных возбудителей инфекционных заболеваний;

- Использование лекарственных средств для местного применения, обладающих барьерными функциями;

- Своевременное обращение пациента в медицинские организации в случае появления симптомов ОРИ является одним из ключевых факторов профилактики осложнений и распространения инфекции.

Из представленного защитником ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" предписания руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу № от 27.04.2020 года следует, что обязанность по организации с 24.04.2020 года обсерватора по адресу: <адрес>, возложена на АО «<данные изъяты>», а не на ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность", в том числе предписано обеспечить соблюдение требований изоляции, забор материала у обсервируемых, госпитализацию в случае выявления признаков инфекции и положительных результатов лабораторных исследований на COVID-19, непрерывное медицинское наблюдения за лицами, изолированными в обсерваторе, соблюдение требований по сбору и обеззараживанию чрезвычайно эпидемиологически опасных медицинских отходов класса В, ведение журналов обсерватора.

Таким образом, из вышеуказанных договора на оказание медицинских услуг от 18.04.2020 года между ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" и АО «Ренейссанс <данные изъяты>» и предписания руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу № от 27.04.2020 года по организации с 24.04.2020 года обсерватора по адресу: <адрес>, следует, что на ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" не были возложены обязанности по проведению лабораторных исследований на COVID-19, установлению и регистрации диагноза инфекционного заболевания в отделе эпидемиологии, паразитологии и дезинфектологии, сбору образующихся в обсерваторе чрезвычайно эпидемиологически опасных медицинских отходов класса В, ведению журналов, неспецифической профилактике (профилактического лечения) находящихся в обсерваторе лиц.

При таких обстоятельствах основания для привлечения ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" к административной ответственность за нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, связанными с данными обязанностями, не имеется.

В силу п.19.2 9.2. СП 3.1/3.2.3146-13 в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Согласно п.3.3.4 МР 3.1.0173-20. 3.1. медицинские работники, имеющие риски инфицирования (персонал скорой медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обязательно применяет СИЗ, перчатки, костюмы, обследуется 1 раз в неделю на COVID-19 (ПЦР и ИФА), при наличии симптомов - изолируется на дому (по состоянию здоровья) с приемом средств экстренной профилактики (профилактическое лечение), при наличии поздних антител (IgG) обследование на COVID-19 не проводится.

Из вышеуказанного акта № от 08.06.2020 года следует, что медицинскими работниками ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" осмотр находящихся в обсерваторе лиц проводился в одноразовом защитном костюме, респираторе фильтрующем, перчатках, защитном экране.

Кроме того, защитником представлено распоряжение № руководителя ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" от 18.04.2020 года об обеспечении безопасных условий работников мобильных бригад на территории обсерваторов, организованных АО «<данные изъяты>», которым предусмотрены все необходимые меры по обеспечению дезинфицирующих средств, антисептиков, средств индивидуальной защиты, а также профилактика противовирусными препаратами и еженедельная сдача анализа на COVID-19.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО "Медицинский центр "Эко-безопасность" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эко-безопасность", по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева