Дело № 2а-9991/2016 ~ М-7464/2016, первая инстанция

Дело № 2а-9991/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 14 декабря 2016 года

Красносельский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Асмыковича В.А. при секретаре Золотовой А.Н.,

с участием:

- административного истца – [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- представителя административного истца – Осипенко Валерии Сергеевны, действующей на основании доверенности 78 АБ 1510259 от 23.09.2016, имеющей высшее юридическое образование,

- административного ответчика – Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в лице представителя Суворовой Виктории [СКРЫТО], действующей на основании доверенности от 27.11.2015 № 07-74-339/15-0-0, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № 207 Красносельского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Суворова, д. 3, административное дело № 2а-9991/2016 по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А.В. о признании незаконным решения Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 01.04.2016 об отказе в принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А.В. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 01.04.2016 об отказе в принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В качестве меры по восстановлению нарушенного права [СКРЫТО] А.В. просил обязать администрацию принять его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование административного иска [СКРЫТО] А.В. указано, что 25.02.2016 в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга им были представлены документы и заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 07.04.2016 им было получено решение администрации от 01.04.2016 об отказе в принятии на указанный учет. Основанием для принятия указанного решения послужило то, что, по мнению административного ответчика, он является членом семьи собственника жилого помещения, что позволило сделать вывод об обеспеченности административного истца жильем свыше учетной нормы. [СКРЫТО] А.В. считает указанное решение незаконным, поскольку он более 10 лет зарегистрирован и проживает в Санкт-Петербурге, является ветераном боевых действий, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом его семьи. В квартире он зарегистрирован лишь как отец прописанного ребенка, который проживает отдельно от него и учится в учебном заведении Невского района Санкт-Петербурга. В соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» он имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец [СКРЫТО] А.В. и его представитель Осипенко В.С. в судебное заседание явились, административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить. Кроме того, представитель административного истца указала на то, что в силу положений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Представитель административного ответчика Суворова В.А. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что [СКРЫТО] А.В. вселен в квартиру в качестве члена семьи собственника, доля общей площади жилого помещения составляет 10,65 кв.м., что превышает установленный законодательством Санкт-Петербурга учетный норматив для постановки гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, исследовав материалы дела и доводы административного искового заявления, выслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] А.В. с 15.05.2013 постоянно зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 42,60 кв. м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности Нозиковой Зое Ивановне, <дата> года рождения, постоянно зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2014 серии 78-АЗ № 263713.

Согласно справке формы 9, совместно с [СКРЫТО] А.В. с 15.05.2013 постоянно зарегистрированы и проживают его дочь Ф.И.О., ее мать Нозикова Ольга Геннадьевна, <дата> года рождения, а также Нозиков Евгений Геннадьевич, <дата> года рождения.

Собственник помещения Нозикова З.И. регистрации в указанной квартире не имеет.

По отношению к собственнику жилого помещения – Нозиковой З.И. указанные лица состоят в следующих родственных отношениях: Нозикова О.Г. – дочь, Ф.И.О. внучка, Нозиков Е.Г. – член семьи, [СКРЫТО] А.В. – отец внучки.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, наличие зарегистрированных прав [СКРЫТО] А.В. на объекты недвижимого имущества за период с 01.01.1991 по 17.04.2016 не установлено.

[СКРЫТО] А.В. является ветераном боевых действий в связи с прохождением военной службы и участием в боевых действиях в составе ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского военного округа, что подтверждается справкой Войсковой части № <№> от 28.02.2001 и удостоверением ветерана боевых действий.

Полагая о наличии права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, [СКРЫТО] А.В. обратился с соответствующим заявлением в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга.

Письмом от 01.04.2016 № 15-02/588-16 администрация Красносельского района Санкт-Петербурга уведомила [СКРЫТО] А.В. об отказе в принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая данное решение, администрация указала на то, что доля на одного человека общей площади жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает [СКРЫТО] А.В., составляет 10,65 кв. м., что превышает установленную законом учетную норму жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, которая составляет 9 кв. м. общей площади жилого помещения.

Суд полагает возможным согласиться с принятым администрацией решением по следующим основаниям.

Отношения, связанные с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге, урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее Закон № 407-65).

Согласно п.1 ст. 1 Закона № 407-65, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в том числе ветераны боевых действий (абз. 4 п. 2 ст. 1 Закона № 407-65).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения (ст. 3 Закона № 407-65).

Основанием для принятия оспариваемого административным истцом решения послужило отнесение [СКРЫТО] А.В. к члену семьи собственника жилого помещения, что позволило сделать вывод о превышении занимаемой им доли общей площади жилого помещения установленной законом учетной нормы жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

В административном иске [СКРЫТО] А.В. указывает на то, что он не являлся и не является собственнику жилого помещения членом семьи, не ведет с ним общего хозяйства, совместного бюджета не имеет; его ребенок проживает раздельно от него, обучается в образовательном учреждении другого района Санкт-Петербурга, что подтверждается соответствующей справкой.

Кроме того, в подтверждение указанного довода административным истцом к материалам дела приобщены заявление Нозиковой З.И. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> а также договор найма указанного жилого помещения от 15.03.2014, заключенного между Нозиковой О.Г. и [СКРЫТО] А.В., и договоры найма жилого помещений от 15.02.2015 и 15.01.2016, заключенные между Нозиковой З.И. и [СКРЫТО] А.В.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания приведенных положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что совместно с [СКРЫТО] А.В. в занимаемом им жилом помещении зарегистрированы и, следовательно, проживают его несовершеннолетняя дочь – Ф.И.О.., и ее мать – Нозикова О.Г., являющаяся дочерью собственника жилого помещения – Нозиковой З.И.

Представленные [СКРЫТО] А.В. договоры найма жилого помещения, а также заявление собственника жилого помещения Нозиковой З.И. не могут с безусловностью свидетельствовать о вселении [СКРЫТО] А.В. в жилое помещение не в качестве члена семьи, а по другим основаниям, в частности по договору найма.

Так, из материалов дела усматривается, что договоры найма жилого помещения [СКРЫТО] А.В. начал заключать с 15.03.2014. При этом, в указанной квартире он был зарегистрирован и проживал с 15.05.2013.

Кроме того, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из системного толкования перечисленных норм следует, что право несовершеннолетних детей производно от прав их родителей, поскольку лица, не достигшие возраста 14 лет, не могут самостоятельно реализовывать свои права, в том числе на вселение в жилое помещение и проживание в нем.

Относимых и допустимых доказательств проживания дочери административного истца в другом жилом помещении не представлено.

С учетом вышеприведенных норм, а также установленных обстоятельств суд полагает возможным отнести [СКРЫТО] А.В. к члену семьи собственника жилого помещения – Нозиковой О.Г., поскольку он является отцом ее внучки, проживает совместно с ней и с ее матерью Нозиковой О.Г., которая собственнику жилого помещения приходится дочерью.

С учетом того, что в квартире, общей площадью 42,60 кв.м., расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, совместно с [СКРЫТО] А.В. зарегистрированы и проживают трое лиц, то доля общей площади жилого помещения на одного человека составляет 10,65 кв.м., что превышает установленный законом учетный норматив.

Следовательно, администрация Санкт-Петербурга была правомочна отказать [СКРЫТО] А.В. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку [СКРЫТО] А.В. были представлены документы, не подтверждающие его право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании незаконным решения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 01.04.2016 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ОТКАЗАТЬ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2016.