Дело № 2а-8547/2016 ~ М-5737/2016, первая инстанция

Дело № 2а-8547/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 21 декабря 2016 года

Красносельский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Асмыковича В.А. при секретаре Золотовой А.Н.,

с участием:

- представителя административного истца [СКРЫТО] Я. В., <дата> года рождения, – адвоката Чаплыгина А. А., действующего на основании доверенности 78 АБ 1485705 от 24.08.2016;

- административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» в лице представителя Касьяновой Е. Ю. (по доверенности № 181 от 15.09.2015, сроком действия до 31.12.2016), имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала № 207 Красносельского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Суворова, д. 3, административное дело № 2а-8547/2016 по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Я.В. об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Город Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Я.В. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением и, после уточнений, заявил следующие требования:

- о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынесенного в отношении [СКРЫТО] Я.В. 14.06.2016, о признании его временно не годным к военной службе;

- о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Город Красное Село» Красносельского района г. Санкт-Петербурга, принятого в отношении [СКРЫТО] Я.В. 07.07.2016, о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу;

- об обязании призывной комиссии муниципального образования «Город Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга в срок, не превышающий четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, вынести решение об освобождении [СКРЫТО] Я.В. от призыва на военную службу;

- о взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» в пользу [СКРЫТО] Я.В. судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований административный истец указал, заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от 14.06.2016 он признан временно негодным к военной службе (категория Г). Решением призывной комиссии МО «Город Красное Село» от 07.07.2016 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Административный истец полагает вынесенные в отношении него указанные решения незаконными, поскольку он страдает заболеваниями, препятствующими прохождению им военной службы: <...>. Наличие указанных заболеваний дает основание для признания его ограниченно годным к военной службе.

Административный истец [СКРЫТО] Я.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца адвокат Чаплыгин А.А. в судебное заседание явился, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» Касьянова Е.Ю. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку заболевания, о которых указывает административный истец, при проведении медицинского освидетельствования выявлены не были. [СКРЫТО] Я.В. на военную службу не призывался в связи с предоставлением отсрочки от призыва, его права нарушены не были.

Представитель призывной комиссии МО «Город Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, сведений о причинах неявки и доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем суд в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, обсудив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу требований ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, а также явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В Приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту и т.д. В расписании болезней предусмотрены вышеуказанные категории годности к военной службе.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 (п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Судом установлено, что [СКРЫТО] Я.В. в период весеннего призыва 2016 году проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого 14.06.2016 ему была присвоена категория годности Г – временно не годен к военной службе.

Решением призывной комиссии муниципального образования «Город Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга от 07.07.2016 [СКРЫТО] Я.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 07.01.2017.

На основании определения Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14.09.2016 проведена судебная военно-врачебная экспертиза, согласно заключению которой (заключение № 04-10-16 от 28.10.2016), в 2016 году [СКРЫТО] Я.В. страдал заболеванием с диагнозом «<...>

Имеющаяся у [СКРЫТО] Я.В. <...> соответствует пункту «в» статьи 65 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и предусматривает категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

Заболевания по диагнозу «<...>» относятся к заболеваниям <...> и рассматриваются ст. 66 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и предусматривают категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» указанной выше статьи.

Итоговая категория годности [СКРЫТО] Я.В. к военной службе: «В» - ограниченно годен к военной службе.

Оснований не доверять заключению экспертов у суда не имеется, поскольку судебная военно-врачебная медицинская экспертиза была проведена на основании медицинских документов, имеющихся в материалах настоящего дела, в медицинском учреждении, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, в частности, по проведению указанного вида экспертиз; экспертиза проведена врачами-экспертами с соответствующей медицинской квалификацией.

Каких-либо доказательств, ставящих под сомнение правильность выводов экспертов, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания принятого в отношении [СКРЫТО] Я.В. решения призывной комиссии МО «Город Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга от 07.07.2016 незаконным и нарушающим права административного истца.

Довод представителя ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» Касьяновой Е.Б. о том, что оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает права и интересы административного истца, поскольку он не призывается на военную службу в связи с предоставлением отсрочки от нее, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. а ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, на срок до 1 года.

Отсрочка от призыва в связи с установлением [СКРЫТО] Я.В. категории «Г» годности к военной службе предоставлена ему до 07.01.2017.

Следовательно, после окончания указанного срока, [СКРЫТО] Я.В. обязан был бы пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что состояние здоровья [СКРЫТО] Я.В. соответствует категории «В» - ограниченно годен к военной службе. Наличие указанной категории предусматривает не предоставление отсрочки, а освобождение от призыва на военную службу.

Следовательно, наличие принятого решения об отсрочке от призыва на военную службу на определенный срок, нарушает права и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным решения призывной комиссии, суд полагает возможным возложить на призывную комиссию обязанность во время очередного призыва принять в отношении [СКРЫТО] Я.В. решение об установлении ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, и освободить от призыва на военную службу.

Указанная мера, по мнению суда, является единственно возможной по восстановлению нарушенных прав административного истца.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа организации, лица наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, административным истцом соблюден.

В части требований административного истца о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, суд полагает возможным отказать в их удовлетворении, поскольку указанное заключение врача само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащим обжалованию в порядке административного судопроизводства.

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссией, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

Вместе с тем непосредственно для заявителя порождает обязанности решение призывной комиссии.

Законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В связи с изложенными обстоятельствами оснований полагать, что действиями врача нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется, ввиду чего отсутствуют и основания для признания решения врача незаконным.

Поскольку судом принято решение об удовлетворении требований административного истца, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию в пользу [СКРЫТО] Я.В. с ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного истца [СКРЫТО] Я. В. удовлетворить частично.

Признать незаконными решение призывной комиссии МО «Город Красное Село» от 07.07.2016, о предоставлении [СКРЫТО] Я.В. отсрочки от призыва на военную службу.

Обязать призывную комиссию муниципального округа «Город Красное Село» во время очередного призыва принять решение об освобождении [СКРЫТО] Я.В. от призыва на военную службу.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Взыскать в пользу [СКРЫТО] Я.В. с ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.А. Асмыкович

Мотивированное Решение изготовлено 29 декабря 2016 года.