Дело № 33а-534/2020 (33а-27847/2019;), апелляция

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 февраля 2020 года апелляционную жалобу [СКРЫТО] А. Г. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 6 июня 2019 года по административному делу № 2а-6381/2019 по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А. Г. к администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта перепланировки квартиры и обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., выслушав объяснения административного истца [СКРЫТО] А.Г. и его представителя Безродновой Т.П., представителя административного ответчика администрации Приморского района Санкт-Петербурга – Москаленко С.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] А.Г. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Приморского района Санкт-Петербурга от <дата> в согласовании проекта перепланировки квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности и расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В порядке защиты нарушенного права просил обязать администрацию <адрес> Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] А.Г. о согласовании проекта перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 6 июня 2019 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.

Административный истец [СКРЫТО] А.Г. и его представитель Безроднова Т.П. в заседание суда апелляционной инстанции явились, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Приморского района Санкт-Петербурга – Москаленко С.А. в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, представил письменные возражения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] А.Г., являясь собственником <адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, через СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о намерении провести перепланировку принадлежащего ему жилого помещения (Т.1 л.д.15-17, 36).

Уведомлением от <дата> №.../мвк [СКРЫТО] А.Г. отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, в связи с отсутствием сведений о согласии всех собственников многоквартирного дома на использование [СКРЫТО] А.Г. в личных целях общего имущества дома. Поскольку из представленного протокола №... общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 22 декабря 2017 года следует, что в голосовании приняли участие собственники помещений общей площадью <...> кв.м., что составляет <...>% общей площади помещений многоквартирного дома (общая площадь помещений МКД <...> кв.м.). Поскольку перепланировка помещения, принадлежащего заявителю, путем оборудования в нем дополнительного оконного проема влечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома, на которую распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (Т.1 л.д.14, Т.2 л.д.9).

Полагая приведенный отказ незаконным, административный истец указывает, что поскольку устройство оконного проема в наружной кирпичной стене по проектному и технологическому решению представляет собой способ преобразования части кирпичной стены в обустройство (размещение) оконного проема только одного вспомогательного помещения площадью <...> кв.м. в квартире <адрес>, и не затрагивает права и законные интересы иных собственников многоквартирного жома, а также не влечет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме и не присоединяет части общего имущества многоквартирного дома, следовательно, предполагаемая собственником перепланировка жилого помещения не требует получения согласия всех собственников многоквартирного дома, предусмотренного частью 3 статьи 36, части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку истом не представлено сведений о согласии всех собственников многоквартирного дома на проведение работ, в результате которых произойдет уменьшение общего имущества многоквартирного дома, то у администрации района не имелось оснований для согласования требуемой перепланировки.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

В рассматриваемом случае планируемые работы не могут быть отнесены к реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем применению подлежат нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденные Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе:

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

В силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года № 602-О-О, правовые нормы указанной статьи направлены на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме посредством недопущения произвольного уменьшения размера их общего имущества, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года), в состав общего имущества включаются ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (статья 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей в момент возникновения спорных правоотношений).

Как установлено пунктом 1.7.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года), переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Как следует из проекта перепланировки помещения, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «АРБИ» перепланировка квартиры возможна. При реализации принятых проектных решений и дальнейшей эксплуатации здание не может быть подвергнуто разрушению. Условия проживания, права и законные интересы граждан не нарушаются. Обустройство оконного проема не подпадает под понятие реконструкции, поскольку не происходит изменение параметров здания; уменьшение общего имущества собственников здания при обустройстве окна не происходит; часть стены здания, в которой предполагается обустройство оконного проема, является ограждающей ненесущей (самонесущей) конструкцией одного вспомогательного помещения площадью 15,3 кв.м, которая обслуживает только одно помещение – площадью <...> кв.м в <адрес> (Т.2 л.д. 17-72, 142-159).

Проектом благоустройства элементов благоустройства – фасада здания по адресу: <адрес>, Общества с ограниченной ответственностью Фирма «<...>», предусмотрено устройство оконного проема в помещении №... (подсобное помещение) <адрес> со стороны лицевого фасада, выходящего на <адрес> предусматривается разборка части кирпичной стены под устройство оконного проема и монтаж надоконной перемычки (Т.2 л.д. 152).

В пункте 2.2.2., 2.2.3 технического заключения Общества с ограниченной ответственностью Фирма «<...>», которое представлено административным истцом на согласование администрации района, указано, что данная стена является наружной, самонесущей, выполняет ограждающую функцию (Т.2 л.д. 47).

Согласно заключению негосударственной экспертизы ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» Центр негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от <дата> №.../НЭ-17, проект перепланировки <адрес> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <...>» в части конструктивных решений соответствует «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, перечню стандартов и сводов правил по распоряжению Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 с изменениями от 29 сентября 2015 года, заданию на проектирование, не влияет на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не ухудшает условий эксплуатации здания и проживания людей, не создает угрозу жизни и здоровья. Прочность, жесткость и деформативность строительных конструкций обеспечена (Т.2 л.д. 73-81).

Как следует из экспертного заключения № М-<...> от <дата> Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт Центр», обустройство оконного проема в стене размером 2465х2465 мм помещения площадью <...> кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> соответствии с проектом (разработчик ООО Фирма «АРБИ») не изменяет параметров (размеров) здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Уменьшение общего имущества собственников здания при обустройстве оконного проема не произойдет. Часть стены размером 2465х2465 мм, в которой предполагается обустройство оконного проема, помещения площадью <...> кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, является ограждающей ненесущей стеной одного подсобного помещения, которое обслуживает только одно помещение – помещение площадью 15,3 кв.м <адрес> (Т.2 л.д. 82-105).

Проект перепланировки согласован с Отделом надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по СПб, Комитетом по градостроительству и архитектуре.

Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга <дата> разрешил административному истцу разработать проект устройства оконного проема на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (Т.2 л.д.147-149).

С учетом предоставленных в материалы дела документов, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что ввиду того, что перепланировка <адрес> по улице <адрес> предусматривает устройство нового проема в стене, являющейся ограждающей ненесущей конструкцией дома, то есть общим имуществом собственником помещений многоквартирного дома, то данная перепланировке неизбежно влечет уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и изменение порядка использования данным имуществом, а значит напрямую затрагивает права и законные интересы собственников помещений указанного многоквартирного дома, в связи с чем, в соответствии с положениями части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, для ее проведения требуется согласие 100% собственников помещений в многоквартирном доме.

Экспертное заключение № М<...> от <дата> Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт Центр», согласно которому уменьшения общего имущества собственников здания при обустройстве оконного проема не произойдет, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку противоречит действующему законодательству, которое предусматривает наличие согласия собственников на распоряжение и изменение порядка использования общего имущества.

Доводы апелляционной жалобы, согласно которым преобразование части ненесущей кирпичной стены многоквартирного жилого дома на оконный проем не влечет уменьшение размера общего имущества собственников много квартирного дома подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку из проекта усматривается, что осуществляется частичная разборка стены, следовательно, работы, указанные в проекте уменьшат общее имущество собственников дома. Указание в проекте на данные виды работ, прямо свидетельствует о том, что часть общего имущества (стена дома) претерпевает уменьшение, изменяется его функциональное назначение, что не допустимо без согласия всех собственников. При этом судебная коллегия учитывает, что результат выполняемых работ приведет к внесению изменений в технический паспорт помещения.

Довод административного истца, о том, что права собственников многоквартирного дома не будут нарушены, поскольку площадь фасада здания не уменьшается, является ошибочным, сделан без учета указанных выше норм права, ставящих проведение перепланировки с использованием общего имущества многоквартирного дома в зависимость от наличия согласия собственников многоквартирного дома, а не от объема использования общего имущества.

Также подлежат отклонению доводы жалобы о социально значимом аспекте рассматриваемого дела, ввиду проживания в однокомнатной квартире размером 21 кв.м. членов семьи собственника, поскольку при заключении договора купли-продажи квартиры, административному истцу было известно, что квартира является однокомнатной, вспомогательное помещение размером 15, 3 кв.м. не имеет окон.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию подателя жалобы с состоявшимся решением суда первой инстанции, не содержат в себе указания на нарушения, с наличием которых процессуальный закон связывает возможность отмены решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 6 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: