Дело № 33а-23759/2020, апелляция

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-23759/2020 Судья: Уланов А.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 01 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3636/2020 по апелляционным жалобам Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «ГОРЖИЛОБМЕН» на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 22 июля 2020 года по административному иску Л.С.А., Л.А.А. к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «ГОРЖИЛОБМЕН» об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав возражения административных истцов Л.А.А., Л.С.А., заключение представителя Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге – Б.О.Ю. (по доверенности), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Л.С.А., Л.А.А. обратились в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просили признать незаконным бездействие Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «ГОРЖИЛОБМЕН», выразившееся в не принятии решения о предоставлении семье истцов в составе Л.С.А., Л.А.А., П.В.М., Л.М.А., Л.С.А. меры государственной поддержки в виде содействия в улучшении жилищных условий посредством предоставления социальной выплаты за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истцы просили возложить на административных ответчиков обязанность возобновить учёт заявления Л.С.А., на получение государственной услуги «Предоставление социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а также выполнить все необходимые мероприятия по включению семьи истцов в Сводный список на предоставление социальных выплат на ближайший финансовый год.

В обоснование поданного в суд иска истцы ссылались на то обстоятельство, что с <дата> в составе семьи из пяти человек, Л.С.А., Л.А.А. и их трое детей состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, <дата> Л.С.А. обратилась в Жилищный комитет Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, состоящим на указанном виде учета, в ответ на которое письмом Санкт-Петербургского ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН» административным истцам сообщено, что в утвержденный Сводный список на предоставление социальных выплат на 2018 год включены лица, обратившиеся до <дата>.

Как указали истцы, <дата> Л.С.А. повторно обратилась с аналогичным заявлением в Санкт-Петербургское ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН», однако, как им стало известно при обращение в названное учреждение, в сводный список на <дата> семья истцов не включена, поскольку <дата> сыну истцов - П.В.М. исполнилось 18 лет, что по мнению должностных лиц Комитета и ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН» привело к утрате статуса «многодетная семья».

По мнению истцов, отказ в принятии ответчиками решения по их обращению является незаконным, поскольку на момент обращения с заявлением их семья имела статус многодетной, что являлось основанием для включения её в Сводный список на предоставление социальных выплат на очередной год.

Допущенное административными ответчиками бездействие, как полагают истцы, привело к нарушению их права на обеспечение жилым помещением в порядке программ, реализуемых Правительством Санкт-Петербурга.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 22 июля 2020 года, требования административного иска удовлетворены частично – признано незаконным бездействие Жилищного комитета Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «ГОРЖИЛОБМЕН» по вопросу принятия решения о предоставления семье административных истцов - Л.А.А. (отец), Л.С.А. (мать), П.В.М. <дата> года рождения, Л.М.А. <дата> года рождения, Л.С.А. <дата> года рождения мер государственной поддержки в виде содействия в улучшении жилищных условий посредством предоставления социальной выплаты за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга.

Этим же решением на Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении семьи административных истцов в сводный список на соответствующий год на основании заявления от <дата> без учёта того обстоятельства, что П.В.М. достиг совершеннолетия.

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представители Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «ГОРЖИЛОБМЕН» просят решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Представители административных ответчиков Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «ГОРЖИЛОБМЕН», заинтересованные лица П.В.М., Л.М.А., Л.С.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также посредством направления извещений по адресу электронной почты; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Свидетельством №..., выданным <дата> администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга, удостоверено, что многодетная семья в составе Л.А.А. (отец), Л.С.А. (мать) и детей П.В.М., <дата> года рождения, Л.М.А., <дата> года рождения, Л.С.А., <дата> года рождения, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга (л.д. 11).

Срок окончания действия свидетельства указан <дата>.

Согласно справке, выданной администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга <дата>, многодетная семья Л.А.А. и Л.С.А. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с <дата> (л.д. 12).

<дата> Л.С.А. через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга в отношении членов своей семьи (л.д. 131-132).

Письмом Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «ГОРЖИЛОБМЕН» от <дата> Л.С.А. уведомлена, что ее заявление учтено, однако в утвержденный Сводный список граждан-получателей безвозмездных субсидий на <дата> включены граждане, имеющие внеочередное право с датой принятия на учет по <дата>, обратившиеся с заявлениями до <дата>, в связи с чем, с учетом даты обращения, Л.С.А. не была включена в данный список (л.д.160).

В этом же письме Л.С.А. дополнительно сообщено, что вопрос о предоставлении ей безвозмездной субсидии подлежит рассмотрению в более поздние сроки, с учетом объема выделяемых бюджетных средств и количества учтенных заявлений граждан.

<дата> Л.С.А. обратилась в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (л.д. 102-104).

Письмом от <дата> №... Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «ГОРЖИЛОБМЕН» уведомило Л.С.А. о том, что её заявление учтено (л.д. 130).

Какое-либо решение по заявлению истца административными ответчиками не принималось.

Удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что на момент обращения с заявлением в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга административные истцы имели право на предоставление социальной выплаты, в связи с чем, бездействие административных ответчиков, выразившееся в отказе в принятии решения о предоставлении семье истцов меры государственной поддержки в виде содействия в улучшении жилищных условий посредством предоставления социальной выплаты за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга незаконно.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Согласно статье 114-11 Социального кодекса Санкт-Петербурга граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, имеют право на предоставление за счет средств бюджета Санкт-Петербурга социальных выплат на строительство или приобретение жилья в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законами Санкт-Петербурга.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 года № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», порядок и условия предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья гражданам, за исключением социальных выплат в рамках целевых программ Санкт-Петербурга, устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 апреля 2018 года № 328 утвержден порядок предоставления социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, социальные выплаты предоставляются многодетным семьям, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, избравшим форму содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в виде предоставления социальной выплаты и включенным в список семей, которым планируется предоставление социальных выплат в очередном финансовом году, утверждаемый Жилищным комитетом.

Социальные выплаты для приобретения или строительства жилых помещений указанным гражданам предоставляются на основании решений Жилищного комитета (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 2.8 Порядка, Жилищный комитет принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в следующих случаях: представления неполных и (или) недостоверных сведений и документов, необходимых для предоставления социальной выплаты, обязанность представления которых возложена на заявителей; отсутствия у заявителя права на получение социальной выплаты, в том числе, если заявитель не включен в Сводный список.

Разрешая вопрос о том, утратили ли административные истцы основания на предоставления мер социальной поддержки в виде социальной выплаты многодетной семье, в связи с достижением одним из детей возраста 18 лет, суд первой инстанции правильно применил по аналогии закона (часть 6 статьи 15 КАС Российской Федерации) положения статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года № 710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей».

Так, согласно названной статье, право граждан на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд сохраняется в случае, если граждане имели право на предоставление земельного участка в соответствии с требованиями названного Закона Санкт-Петербурга, подали заявление о предоставлении земельного участка до достижения детьми возраста 18 лет и не получили земельный участок до достижения детьми возраста 18 лет, включая граждан, состоявших на учете в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26 сентября 2007 года № 466-92 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге».

Таким образом, учитывая, что спорные правоотношения сложились в сфере дополнительных форм содействия Санкт-Петербурга в обеспечении семьям, имеющим трёх и более детей жилыми помещениями, а также то обстоятельство, что Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2018 № 328 не содержит указания на такое условие для отказа в предоставлении социальных выплат как достижение одним из детей возраста 18 лет, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административные ответчики незаконно уклонились от включения семьи истцов в Сводный список, поскольку на момент подачи заявления, П.В.М. не достиг возраста 18 лет.

Довод Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга о том, административными истцами пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением несостоятелен в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Какое-либо решение по заявлению истца административными ответчиками не принималось, следовательно, суд первой инстанции обоснованно квалифицировал спорные правоотношения как длящиеся, в рамках которых последний ответ по жалобе истцов датирован <дата>, что не оспаривается ответчиком в апелляционной жалобе.

В суд настоящий административный иск поступил <дата>, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд (л.д. 1).

Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 22 июля 2020 года по делу № 2а-3636/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «ГОРЖИЛОБМЕН» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: