Дело № 33а-22833/2019, апелляция

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-22833/2019 Судья: Емельяненко Е.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 30 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

рассмотрела административное дело № 2а-6270/2019 по апелляционной жалобе Сигаловой С. М. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2019 года по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А. М. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 о признании незаконным решения от 17 июля 2019 года № 2019/16-11 «О регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58 Сигаловой С. М.»; отмене регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58 Сигаловой С. М..

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., объяснения представителя административного истца [СКРЫТО] А.М. – Курбатова И.И., представителей административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 – Книзель С.Г., Громцева О.В., заключение прокурора, Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] А.М. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 (далее ИКМО № 21) от 17 июля 2019 года № 2019/16-11 «О регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58 Сигаловой С.М.»; отменить регистрацию кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58 Сигаловой С.М.

В обоснование заявленных требований [СКРЫТО] А.М. указал, что Сигаловой С.М. не предоставлено достаточное количество достоверных подписей избирателей, поскольку в подписных листах не указаны сведения о заверении их лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, что является нарушением пункта 8 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2019 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2019 года административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным решение ИКМО № 21 от 17 июля 2019 года № 2019/16-11 «О регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58 Сигаловой С.М.».

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель административного истца [СКРЫТО] А.М. – Курбатов И.И. в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против доводов жалобы.

Представители административного ответчика ИКМО № 21 – Книзель С.Г., Громцев О.В. в заседание суда апелляционной инстанции явились, возражали против доводов жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец [СКРЫТО] А.М., заинтересованное лицо Сигалова С.И. не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Сигаловой С.М. заполнено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58 Сигаловой С.М.»; отменить регистрацию кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58, самовыдвижения (л.д.30-31).

Как установлено пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 23 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих окружных избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и пункта 8 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, каждый подписной лист должен заверяться подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подп.5 ст.2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей (пункт 7 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Сигалова С.М. представила в ИКМО № 21 документы для регистрации кандидатом в депутаты, в том числе, подписные листы содержащие 15 подписей избирателей (л.д.60-64).

Решением ИКМО № 21 от 17 июля 2019 года № 2019/16-11 Сигалова С.М. зарегистрирована кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58 Сигаловой С.М.»; отменить регистрацию кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 21 шестого созыва по избирательному округу № 58 (л.д.24-25).

Сбор подписей избирателей осуществлялся Сигаловой С.М. - кандидатом в депутаты, что не противоречит пункту 7 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Следовательно, заверяя подписной лист, как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, Сигалова С.М. была обязана исполнить требования подпункта 5 статьи 2, пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункта 8 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, а именно как лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, при заверении подписного листа собственноручно указать свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также поставить свою подпись и дату ее внесения.

В нарушение приведенных норм закона, при заверении подписного листа лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей – заинтересованное лицо Сигалова С.М. собственноручно исполнила свою подпись и дату ее внесения, без указания даты рождения. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу и подтверждаются подписными листами, подлинники которых обозревались Судебной коллегией.

Также из подписных листов следует, что остальная обязательная информация о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей (фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа) внесена нерукописным способом, а печатным тестом, исполненным на компьютере или типографическим способом и располагается в верхней части подписного листа.

Запрет замены подписных листов, а также на внесение в них изменений с целью устранить недостаток сведений об адресе места жительства избирателей и лица, осуществившего сбор подписей избирателей, после представления подписных листов в избирательную комиссию для регистрации кандидата, установлен в пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, который не признан противоречащим Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, все подписи избирателей представленные Сигаловой С.М. в ИКМО № 21 подлежали признанию недействительными в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Таким образом, разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и верно применил нормы материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, изложенных в решении. Существенные для дела обстоятельства, которые не исследованы судом и влияют на решение суда, в апелляционной жалобе не приведены.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: