Дело № 33а-22773/2019, апелляция

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-22773/2019 Судья: Кузьмина О.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 30 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-4882/2019 по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Я. А. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 15 августа 2019 года, принятое по административному иску [СКРЫТО] Я. А. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка о признании незаконным решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка № 6 от 09 июля 2019 года о назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва; о признании незаконным решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка № 10/4 от 18 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного истца и его представителя Мазитова Т.Ф., представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка – Задорожного М.М., заключение прокурора, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Я.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка (далее-Ржевка), в котором просил признать незаконным решение ИКМО Ржевка № 10/4 от 18 июля 2019 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва.

В обоснование требований [СКРЫТО] Я.А. ссылался на то обстоятельство, что в период с 09 июня 2019 года и по 20 июня 2019 года ИКМО Ржевка препятствовала всем кандидатам, в том числе и административному истцу, в реализации права сдать документы, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата в депутаты. В связи с этим решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 28 июня 2019 года № 106-8 изменен график работы ИКМО Ржевка и установлено осуществлять прием документов с 9 до 18 часов, в том числе в выходные дни, при этом обеспечить возможность всем лицам, явившимся в ИКМО Ржевка, подать документы в тот же день, для чего, в случае необходимости, организовать работу за пределами нормальной продолжительности рабочего дня.

Документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты, [СКРЫТО] Я.А. сдал в ИКМО Ржевка в последний день приема документов в 19 часов 15 минут, что за пределами срока, установленного пунктом 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», но в пределах рабочего дня избирательной комиссии.

Таким образом, поскольку все документы, необходимые для уведомления ИКМО Ржевка о выдвижении кандидата и для регистрации кандидата представлены в избирательную комиссию, по форме и содержанию соответствуют требованиям законодательства, то у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации [СКРЫТО] Я.А., а принятое решение № 10/4 от 18 июля 2019 года административный истец считает незаконным и подлежащим отмене.

Также административный истец просил признать незаконным решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии, оформленное письмом от 01 августа 2019 года № 01-13/1009к, об отказе рассмотреть жалобу на решение ИКМО Ржевка от 18 июля 2019 года № 10/4.

Кроме того, [СКРЫТО] Я.А. просил признать незаконным решение Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка №6 от 09 июня 2019 года о назначении на 08 сентября 2019 года выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва, указав на то обстоятельство, что решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка №18 от 11 декабря 2013 года об утверждении схемы многомандатных избирательных округов муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка утратило свою актуальность к дате принятия решения №6 от 09 июня 2019 года о назначении на 08 сентября 2019 года выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва. Как указал административный истец, за период с декабря 2013 года по июнь 2019 года на территории муниципального округа Ржевка введены в эксплуатацию и фактически заселены несколько новых многоквартирных жилых домов. Однако в схему муниципальных округов новые дома не включены, новые жильцы в качестве избирателей не учтены, что предоставляет ИКМО Ржевка возможность незаконно манипулировать с голосами избирателей с целью создания условий для победы конкретного кандидата.

Определением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2019 года отказано в принятии административного иска в части оспаривания решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 01 августа 2019 года, с указанием на неподсудность спора районному суду.

По остальным требованиям административного иска решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 15 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение, указав на неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции административный истец и представитель административного истца на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали.

Представитель административного ответчика, прокурор, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, не усматривает оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка №6 от 09 июня 2019 года назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

04 июля 2019 года [СКРЫТО] Я.А. представил в ИКМО Ржевка документы, перечисленные в статье 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее-Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 20-14 года № 303-46), необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка по многомандатному избирательному округу № 112, что следует из подтверждения о приеме документов, заполненного 04 июля 2019 года членом ИКМО Ржевка Давыдовой Г.Н. (Л.д.16-18).

Пунктом 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 установлено, что для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей;

б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются;

в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Согласно подтверждения о получении документов избирательной комиссией, в ИКМО Ржевка документы, перечисленные в подпунктах «а» и «в» пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года, сданы [СКРЫТО] Я.А. 10 июля 2019 года в 19 часов 15 минут (Л.д.21-22).

Решением ИКМО Ржевка № 10/4 от18 июля 2019 года отказано в регистрации [СКРЫТО] Я.А. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва по многомандатному избирательному округу №... на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года, поскольку в установленный пунктом 3 статьи 27 указанного Закона срок не представил в избирательную комиссию: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда (л.д.19-20).

Разрешая возникший спор и отказывая в иске о признании незаконным решения ИКМО № 10/4 от 18 июля 2019 года суд первой инстанции, руководствовался частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и указал на пропуск административным истцом процессуального срока, установленного для обжалования решения избирательной комиссии и на невозможность его восстановления.

Вывод суда следует признать правильным.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Частью 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что срок, указанный, в том числе, в части 4 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии с частью 10 названной статьи Кодекса пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и невозможность восстановления пропущенного срока являются основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Поскольку оспариваемое решение ИКМО Ржевка № 10/4 принято 18 июля 2019 года, а исковое заявление подано в суд 12 августа 2019 года, то суд первой инстанции правильно указал на пропуск административным истцом процессуального срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. И ввиду невозможности восстановления пропущенного процессуального срока, законно отказал в административном иске.

Оснований для оценки законности решений Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка №6 от 09 июня 2019 года о назначении на 08 сентября 2019 года выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва и №18 от 11 декабря 2013 года об утверждении схемы многомандатных избирательных округов муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, у суда не имелось.

Статьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 установлено, что для проведения выборов образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа на срок 10 лет в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных или многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим муниципальным советом, избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Устав муниципального образования муниципальный округ Ржевка зарегистрирован ГУ Минюста Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу 12 декабря 2005 года.

К полномочиям Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка относится, в том числе, формирование органов муниципального совета, назначение в установленном порядке местного референдума, иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и настоящим Уставом к компетенции Муниципального совета (статья 22 Устава).

Как указано в апелляционном определении ранее, оспариваемые решения №6 от 09 июня 2019 года о назначении на 08 сентября 2019 года выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва и №18 от 11 декабря 2013 года об утверждении схемы многомандатных избирательных округов муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка приняты Муниципальным Советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка, а не ИКМО Ржевка. Между тем, требования к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка административным истцом не заявлены.

С учетом приведенных обстоятельств дела, суд принял законное решение об отказе в удовлетворении административного иска. Оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, которые повторяют содержание административного иска, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 15 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: