Дело № 33а-22772/2019, апелляция

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-22772/2019 Судья: Кузьмина О.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 28 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное № 2а-4705/2019 по апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.Н. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 06 августа 2019 года по административному иску [СКРЫТО] Сергея [СКРЫТО] к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые об оспаривании решения от 23 июля 2019 года «Об отказе [СКРЫТО] С.Н. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые шестого созыва по избирательному округу № 111».

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца – [СКРЫТО] С.Н., возражения представителе избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые – Боровского В.Н. (по доверенности), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга – Андреевой Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] С.Н. обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые (далее - ИКМО Пороховые) от 23 июля 2019 года № 13-5 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые шестого созыва по избирательному округу №111.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просил возложить на ИКМО Пороховые обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу № 111.

В обоснование административного иска [СКРЫТО] С.Н. ссылался на то обстоятельство, что представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая подписные листы, однако 23 июля 2019 года решением избирательной комиссии ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, по основанию, предусмотренному подпунктом «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] С.Н. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.Н. просит решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон о выборах депутатов муниципальных советов).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

07 июля 2019 года [СКРЫТО] С.Н. подал в ИКМО Пороховые заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 111 в порядке самовыдвижения (л.д. 31).

Согласно Реестру документов, представленных в ИКМО Пороховые, от [СКРЫТО] С.Н. 07 июля 2019 года в 13 часов 20 минут приняты следующие документы (л.д. 29):

- уведомление о самовыдвижении;

- заявление о согласии баллотироваться;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- копия паспорта;

- копия ИНН;

- копия свидетельства о наличии профессионального образования;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

14 июля 2019 года [СКРЫТО] С.Н. в ИКМО Пороховые переданы (л.д. 29 оборот):

- справка об открытии избирательного счета;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей;

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

- платежное поручение от 11 июля 2019 года;

- платежное поручение от 09 июля 2019 года;

- выписка из лицевого счета о движении денежных средств за период с 08 июля 2019 года по 14 июля 2019 года;

- первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

Как следует из протокола об итогах сбора подписей избирателей [СКРЫТО] С.Н. представил в ИКМО Пороховые 28 подписных листов, содержащих 28 подписей избирателей (л.д. 45-46).

Решением ИКМО Пороховые от 23 июля 2019 года № 13-5 [СКРЫТО] С.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые шестого созыва по избирательному округу № 111 по основанию, предусмотренному подпунктом «з» пункта 4 статьи 29 Закона о выборах депутатов муниципальных советов - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у избирательной комиссии имелись основания для отказа [СКРЫТО] С.Н. в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку последним было представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для выдвижения и регистрации.

Данный вывод суда следует признать правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 6 статьи 76 Закон об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона об основных гарантиях избирательных прав, самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 названого Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определён в статье 37 этого же Закона.

Так, в частности, пунктом 12 названной статьи установлено требование, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичные положения содержаться в пункте 8 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Из предоставленных подписных листов следует, что в строках «подписной лист удостоверяю» и «кандидат» каждого из подписных листов в нарушение требований пункта 12 статьи 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав текст выполнен машинописным способом, также в строке «подписной лист удостоверяю» отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения (л.д. 47-74).

Указанное обстоятельство в силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и подпункта «з» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов влечет признание недействительными всех подписей избирателей.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и подпунктом «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

С учетом изложенного, поскольку [СКРЫТО] С.Н. не представлено необходимое количество достоверных подписей избирателей, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что обжалуемое решение ИКМО Пороховые от 23 июля 2019 года № 13-5 об отказе в регистрации [СКРЫТО] С.Н. кандидатом в депутаты является законным и обоснованным.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 06 августа 2019 года по административному делу № 2а-4705/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] С.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: