Дело № 33-3436/2022 (33-29942/2021;), апелляция

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

УИД № 78RS0009-01-2019-006064-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2022 года гражданское дело № 2-454/2021 по апелляционной жалобе [СКРЫТО] С. С. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2021 года по иску [СКРЫТО] С. С. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на приобретение в собственность земельных участков, обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Бучневой О.И., объяснения истца [СКРЫТО] С.С., представителя истца Румянцевой Я.О., представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Блохиной Т.А.

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] С.С. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать за ней право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка <...>, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность указанного земельного участка с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что имеет законные основания на приобретение в собственность без проведения торгов бесплатно вышеуказанного земельного участка, поскольку они соответствуют требованиям п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а именно: СНТ «Авиатор» зарегистрировано в качестве юридического лица 05 ноября 2002 года, членство истца в СНТ подтверждается выпиской из протокола от 28 сентября 2013 года и членской книжкой, земельные участки № 49 и 25/26 были распределены истцу как члену СНТ «Авиатор», пользуется ими с 2013 года по настоящее время, земельный участок с кадастровым номером №... был предоставлен в пользование СНТ «Авиатор» до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, представил возражения, полагая, что истцом не соблюдены требования закона для предоставления земельного участка бесплатно без проведения торгов.

Решением суда от 25 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец представил апелляционную жалобу, просит решение отменить, иск удовлетворить.

В судебное заседание истец с представителем явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица – представители СНТ “Авиатор”, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом повестками (т. 1 л.д. 246, 247, 251, 253-255).

Ходатайств об отложении слушания с приложением документов, подтверждающих уважительность отсутствия, не поступило, в силу ч. 3 ст. 167, 327 ГПК РФ возможно рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, представленные доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела по адресу: <...>. расположено СНТ «Авиатор».

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано, однако за СНТ «Авиатор» зарегистрирована аренда на срок с 27 июня 2003 года по 06 марта 2006 года (т. 1 л.д. 39-47).

Также в материалы дела представлено распоряжение Главы администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 19 марта 1992 года № 72/4 об отводе земельного участка во временное пользование под коллективное огородничество, согласно которому земельный участок площадью 15,6 га на территории <...> отводится на основании аренды добровольному товариществу «Авиатор» при в/ч № 13803 (т. 1 л.д. 53).

Согласно договору № 2 от 09 апреля 1992 года товариществу «Авиатор» при в/ч № 13803 вышеуказанный участок передан во временное пользование сроком на 3 года (т. 1 л.д. 55-56).

Согласно договору № 08-ЗК-00444 аренды земельного участка от 07 марта 2003 года земельный участок с кадастровым номером №... передан в аренду Некоммерческому огородническому товариществу «Авиатор» сроком до 06 марта 2006 года.

П. 6.1 указанного договора аренды предусматривает продление его на неопределенный срок в случае, если по истечении срока его действия ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора (т. 1 л.д. 57-61).

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ СНТ “Авиатор” зарегистрировано в качестве вновь созданного юридического лица 05 ноября 2002 года (т. 1 л.д. 11-21).

Из копии протокола № 1 собрания уполномоченных НОТ «Авиатор» [СКРЫТО] С.С. принята в члены огородничества на основании личного заявления, 22 июня 2013 года ей выделен земельный участок № 26 (л.д. 32-33).

Согласно представленной членской книжке СНТ «Авиатор» [СКРЫТО] С.С. получила в пользование земельный участок № 49 площадью 400 кв.м., за который первый членский взнос внесен 29 сентября 2019 года (т. 1 л.д. 34-37).

29 сентября 2019 года между истцом и НОТ «Авиатор» заключено соглашение № 3 о предоставлении в аренду земельного участка № 49 площадью 400 кв.м., расположенного в землях товарищества (т. 1 л.д. 38).

Ответчик письмом от 17 марта 2020 года в ответ на заявление истца от 06 апреля 2020 года отказал в предоставлении в собственность земельных участков <...> с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером №... находится в аренде у СНТ «Авиатор», в связи с чем не усматривается оснований для передачи частей указанного земельного участка истцу в собственность (т. 1 л.д. 104-108).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных материалов не следует, что СНТ “Авиатор” образовано в результате универсального правопреемства и к нему перешли права и обязанности НОТ “Авиатор”, в том числе по использованию земельного участка № №..., кроме того земельный участок, являющийся спорным по настоящему делу, не выделен из земельного участка № №..., его границы не определены, кадастровый учет не произведен. Ввиду изложенного совокупность условий для предоставления земельного участка истцу в собственность бесплатно без проведения торгов отсутствует, и оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они противоречат материалам дела и построены на неверном применении норм материального права.

В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Из материалов дела следует, что СНТ “Авиатор” действительно зарегистрировано в качестве юридического лица 05 ноября 2002 года (т. 1 л.д. 11-21).

Однако, из устава СНТ “Авиатор”, зарегистрированного 26 декабря 2018 года, следует, что ранее товарищество было поименовано как НОТ “Авиатор” (п. 1.1), земли под огородничество “Авиатор” отведены администрацией совхоза “Ленинградец” в мае 1972 года в количестве трех гектаров по распоряжению командующего Ордена Ленина Ленинградского Военного округа.

19 марта 1992 года распоряжение главы администрации Красносельского района отведен земельный участок площадью 15,6 га на территории района, южнее аэродрома Горелово под коллективное огородничество (т. 1 л.д. 23, 53).

Согласно выписке из ЕГРН на спорный земельный участок сведения о его правообладателе отсутствует, 27 июня 2003 года зарегистрирована аренда НОТ “Авиатор” сроком по 06 марта 2006 года (т. 1 л.д. 42).

Ранее указанный земельный участок также предоставлялся товарищество “Авиатор” во временное использование на основании договора от 09 апреля 1992 года (т. 1 л.д. 55-56).

[СКРЫТО] С.С. является членом СНТ “Авиатор” с 28 сентября 2013 года (т. 1 л.д. 32-37).

Учитывая дату образования СНТ, право пользования земельным участком и право заключать договоры о предоставлении земельных участков в пользование предоставлено ему до 01 января 2019 года, истец стал членом СНТ в 2013 году, то есть до вступления в законную силу (01 января 2019 года) Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", последний применению не подлежит.

П. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям были урегулированы в ст. 28 ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п положения утратили силу 01 января 2015 года.Порядок предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно регламентирован в настоящее время ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

При этом в данной ситуации подлежит выяснению факт, когда земельный участок был предоставлен в пользование некоммерческому объединению.

Учитывая, что участок был предоставлен товариществу “Авиатор” в 1972 года под огородничество, лицо, ведущее соответствующую деятельность, имеет право на приобретение земельного участка в собственность.

При этом усматривается, что НОТ “Авиатор” и СНТ “Авиатор” являются тождественными юридическими лицами, поскольку в уставе СНТ “Авиатор” указано на НОТ “Авиатор”, также из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что в ЕГРЮЛ вносились изменения сведений о данном юридическом лице.

Что касается товарищества “Авиатор”, которому земельный участок предоставлен в 1972 году, то указанное прямо следует из устава СНТ “Авиатор”, хоть и созданного 05 ноября 2002 года, но являющегося правопреемником товарищества “Авиатор”, поскольку об этом свидетельствуют все документы по делу, в частности, договоры, предоставляющие данным лицам право временного владения земельным участком.

При этом норма ст. 28 Закона № 66-ФЗ не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Как указано в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Кроме того, в силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ” до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Никаких иных ограничений по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно законодательство не содержало.

При этом указанная норма закона не ставит вопрос о передаче в собственность земельных участков от момента принятия гражданина в члены товарищества.

Истец является членом СНТ “Авиатор”; земельный участок предоставлен для целей огородничества в 1972 году товариществу “Авиатор”, правопреемником которого в данных правоотношениях является СНТ “Авиатор”, которое пользуется тем же участком бессрочно; истец пользуется земельным участком в границах земельного участка с кадастровым № №... на основании соглашения с СНТ, которое выделило истцу землю; в материалы дела представлены соглашение № 3 от 29 сентября 2019 года между НОТ “Авиатор” и [СКРЫТО] С.С. о предоставлении в пользование земельного участка № 49 площадью <...> (т. 1 л.д. 38), справка СНТ «Авиатор» от 23 июня 2021 года о том, что [СКРЫТО] С.С. принадлежат земельные участки № 49 площадью <...> кв.м. и 25/26 площадью <...> кв.м., расположенные на территории СНТ «Авиатор» с кадастровым № №... (л.д. 177).

Что касается указания на соглашение № 2 от 01 марта 2018 года о том, что НОТ «Авиатор» земельный участок № 25 площадью <...> кв.м. (испрашиваемый истцом) был предоставлен иному лицу – Козачук А.А. (л.д. 204), то в материалы дела представлено заявление Козачук А.А. СНТ «Авиатор» о переоформлении участка на дочь [СКРЫТО] С.С. от 15 января 2020 года (л.д. 205).

Не прохождение процедур по межеванию территории, утверждению схемы земельного участка, равно как и иные ограничения не имеют значения для настоящего дела, поскольку не являются условиями для приобретения в собственность земельного участка по заявленным обстоятельствам. Иное означает прямое ограничение права гражданина на приобретение в собственность земли. Данный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте. В связи с этим доводы жалобы заявителя, касающиеся ненадлежащего способа защиты права, а также ряда ограничений и административных процедур подлежат отклонению судом. Кроме этого истец обращался к ответчику с соответствующим заявлением ранее, то есть истец соблюдал административную процедуру предоставления земельного участка. Предоставление гражданину земельного участка бесплатно носит безусловный характер при установлении трех вышеназванных обстоятельств.

Земельный участок возможно идентифицировать, он является определенным, в пользование истцу предоставлен участок на основании соглашения, по заказу истцу представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 206).

Кроме того, истцом не заявлено требование о признании права собственности на земельный участок, а только о признании права на приобретение в собственность с обязанием ответчика осуществить необходимые действия по подготовке документов для оформления права.

Довод о том, что в обязательном порядке требуется предоставить утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан либо акт исполнительного органа государственной власти о закреплении границ некоммерческого садоводческого, дачного объединения граждан с утверждением границ и площади земель общего пользования основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствие с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закреплённые за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом п. 1 ст. 28 Закона о садоводческих объединениях устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции ст. 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

П. 4 ст. 28 Закона о садоводческих объединениях не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

С учётом изложенного выше, а также в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05 апреля 2016 года по делу № 78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда РФ от 08 ноября 2016 года по делу № 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует.

На основании изложенного все условия для признания права на предоставление истцу земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов соблюдены, при этом в настоящем деле исследованы не процедурные нарушения со стороны истца, а нарушение прав истца на приобретение участка в собственность бесплатно в силу закона, при этом истцу необязательно обжаловать отказ ответчик в порядке административного производства отдельно, так как в данной ситуации установлено нарушение материального права истца.

Поскольку судом первой инстанции были нарушены нормы материального права, которые повлияли на принятое решение, решение подлежит отмене, а иск – удовлетворению по требованиям, изложенным в уточненном исковом заявлении от 19 августа 2021 года (л.д. 192), размер площади испрашиваемого земельного участка не превышает площади земельного участка, пользование которым истицей подтверждено СНТ (л.д. 177).

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать за [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], <...>, право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка <...>

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], <...>, на получение бесплатно в собственность земельного участка <...>, с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2022 года.